Дело №3-834-18-261/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФИО1 Ставропольский край 13 сентября 2023 года
Мировой судья судебного участка №2 Курского района Ставропольского края Кашпоров А.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №1 Курского района Ставропольского рая, при участии Ч.М.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении – Ч.М.А., ***, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
17.07.2023 г. старшим государственным инспектором отдела по контролю (надзору) за начислением платы за жилищно-коммунальные услуги, формированием фондов и финансированием капитального ремонта в отношении системного администратора ПТП Курского филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Восточный» Ч.М.А. составлен протокол №43/9 Д согласно которому Ч.М.А. не разместил в ГИС ЖКХ платежные документы по жилому помещению по адресу: Ставропольский край, Степновский муниципальный округ, <...> по лицевому счету №<***> за март 2023 года, а также разместил сведения за апрель 2023 года -22.06.2023 года, за май 2023 года – 22.06.2023 года.
В судебном заседании Ч.М.А. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что он оправлял все сведения своевременно, однако не знает почему они не отражены на сайте, а также пояснил, что он не является должностным лицом.
Выслушав Че. М.А., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
За несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в случаях, если такое представление предусмотрено законом, предусмотрена административная ответственность по ч. 6 ст. 14.25 КоАП РФ.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом
Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ) предусмотрено, что создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются среди прочего на основе принципов полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ в системе должны размещаться: информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ (пункт 21); информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг (пункт 22); информация о приборах учета, используемых для определения объема (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объема коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости таких услуг (пункт 23).
В силу части 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 названного Федерального закона.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона (часть 1).
Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее приказ Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года).
Согласно пункту 3.4 раздела 8 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29 февраля 2016 года информация о показаниях индивидуального, общего (квартирного) и комнатного прибора учета, учитываемых в расчетном периоде, подлежит размещению ресурсоснабжающей организацией, являющейся исполнителем коммунальных услуг.
Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» установлено, что в ГИС ЖКХ платежные документы по жилому помещению по адресу: Ставропольский край, Степновский муниципальный округ, <...> по лицевому счету №<***> за март 2023 года не размещены, а также размещены сведения за апрель 2023 года -22.06.2023 года, за май 2023 года – 22.06.2023 года.
Указанное свидетельствует о нарушении основных принципов создания, эксплуатации и модернизации ГИП ЖКХ, в том числе принципов открытости, прозрачности и общедоступности информации в жилищно-коммунальной сфере, а также полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее разрешения в ГИС ЖКХ.
Как установлено судом, данные сведения в силу своих обязанностей не размещены системным администратором Ч.М.А., на которого согласно выписке из приказа №36-В от 31.03.2023 года возложены обязанности по контролю и выгрузке данных в систему ГИС ЖКХ
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Таким образом, в качестве должностных лиц к административной ответственности могут быть привлечены руководители и другие работники организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, если правонарушение связано в ненадлежащим выполнением (невыполнением) таких функций.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, в том числе руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премии, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
Установление обстоятельств дела в части полномочий ФИО2 является существенным обстоятельством, без установления которого невозможно сделать вывод о виновности лица в данном правонарушении, так как субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, являются только должностное лицо.
Из приказа о приеме работника на работу от 07.03.2018 г. № 7-18 следует, что ФИО2 принят на работу на должность системного администратора в производственно-техническое подразделение Курское Группа программно-технического обеспечения филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Восточный».
Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, в частности должностную инструкцию системного администратора, утвержденную директором филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»-«Восточный» 10.01.2022 г., и дав оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, поскольку Че. М.А. не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.
Согласно должностной инструкции «системного администратора» данная должность не относится к категории руководителей, функциями представителя власти Ч.М.А. не обладал, организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функции в установленном порядке не наделен.
Изложенное свидетельствует о том, что Ч.М.А. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.
Кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения Ч.М.А. к административной ответственности исчислялся со следующего дня после 02.06.2023 года и истек 31.08.2023 года, поскольку составляет 90 календарных дней.
В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
Согласно п. 2, 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения и в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ч.М.А., привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Курский районный суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласованно
Мировой судья
А.А. Кашпоров