п»ї Решение по административному делу

Дело № 5-449/23-2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть объявлена 20 октября 2025 года)

город Нюрба 21 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 23 Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) Ефремова М.Я., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Республика Саха (Якутия), Нюрбинский улус, <...>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28 июля 2025 года, администрация муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) 18 июля 2025 года в 18 час. 00 мин. по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» паспорт безопасности территории МР «Нюрбинский район» утвердила в 2019 году, в нарушение ст.ст. 20 и 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 18.09.2000 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не представила утвержденное распоряжение «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории муниципального района «Нюрбинский район» и журнал учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГО и ЧС администрации; в нарушение п. «о» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, не актуализировала план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Бездействия администрация муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела защитник юридического лица по доверенности ФИО1 Н.1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, суду пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, паспорт безопасности территории МР «Нюрбинский район» 25 сентября 2025 года направлен на согласование в ГУ МЧС России по РС(Я), план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Нюрбинского района утвержден 30 сентября 2025 года, Положение «Об учебно-консультационном пункте по гражданской обороне и чрезвычайных ситуаций» утверждено 29 июля 2025 года. По поводу непредставления административному органу журнала учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГО и ЧС администрации информацией не располагает. Выслушав объяснение защитника юридического должностного лица, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указов Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 и решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» Приказом МЧС РФ от 25.10.2004. № 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее Приказ № 484). Согласно п. 2 Приказа № 484 типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города). Пунктом 3 Приказа № 484, предусмотрено, что паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. В силу п.п. 4, 7 указанного Приказа № 484 разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом местного самоуправления. В соответствии с п. 12 Приказа № 484 паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах. Согласно разделу I «Общая характеристика территории» Приказа № 484 в паспорте указываются значения показателей на момент разработки паспорта и через 5 лет. Таким образом, каждые 5 лет данные в паспорте безопасности территории муниципального образования должны перерабатываться (обновляться). Согласно п. «о» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований. В целях реализации требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указа Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» и постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», МЧС России 15 марта 2021 года утверждены Методические рекомендации по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях (далее - Методические рекомендации). В силу п. 28 Методических рекомендаций рекомендуется осуществлять переработку плана действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований не реже одного раза в пять лет. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении сроков актуализации паспорта безопасности территории муниципального образования и плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования не является длящимся и срок давности по нему начинает течь по истечении сроков их действия, а не с даты окончания проведения проверочных мероприятий. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, составляет 90 дней с момента совершения административного правонарушения.

В рассматриваемой ситуации срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ за не обновление паспорта безопасности территории муниципального образования, утвержденного в 2019 году, истек в 2024 году, а за не переработку плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, срок действия которого был до 1 апреля 2025 года, истек 1 июля 2025 года. Тем самым установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, то есть на 28 июля 2025 года срок давности привлечения к административной ответственности истек. В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица. Во исполнение требования Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 20.06.2025 № Исорг-71-4201-25/8439-20980001 первым заместителем министра по делам гражданской обороны и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) принято Решение о проведении внеплановой документарной проверки от 2 июля 2025 года № 31, копия которого получена и.о. главы ФИО2 Н.2 7 июля 2025 года. Как следует из подп. 13 п. 13 указанного Решения, в целях проведения этой проверки контролируемому лицу необходимо представить распоряжение (постановление) главы об организации подготовки персонала и населения действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на текущий год, документацию по проведенным учениям и тренировкам, документ, подтверждающий факт обучения, переподготовки или повышения квалификации руководящего состава, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям, уполномоченного работника на решение задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций, имеется ли учебно-консультационный пункт, наглядная агитация по защите населения от чрезвычайных ситуаций. Из акта внеплановой документарной проверки от 18 июля 2025 года усматривается, что администрация муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) не представила утвержденное распоряжение «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории муниципального района «Нюрбинский район» и журнал учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГО и ЧС администрации, истребованные административным органом.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 28 июля 2025 года, юридическому лицу вменяется только непредставление утвержденного распоряжения «О создании учебно-консультационного пункта по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории муниципального района «Нюрбинский район» и журнала учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГО и ЧС администрации.

Вместе с тем, статьями 20 и 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2000 № 1485, не установлена обязанность по представлению документов, указанных в подп. 13 п. 13 Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 2 июля 2025 года № 31. Сведений о том, что на момент проверки администрацией муниципального района «Нюрбинский район» в нарушение требований вышеуказанных Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ и Положения учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям на территории муниципального района «Нюрбинский район» не создан и журнал учета переподготовки и повышения квалификации руководящего состава, должностных лиц ГО и ЧС администрации не ведется, акт внеплановой документарной проверки от 18 июля 2025 года и протокол об административном правонарушении от 28 июля 2025 года не содержат. Пределы субъективной и объективной стороны административного правонарушения формируются органом, составившим протокол, и мировой судья не может выйти за пределы вменяемого протоколом правонарушения, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий юридического лица по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В настоящее время протокол и другие материалы дела в административный орган не могут быть возвращены в порядке п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ для устранения недостатков, поскольку срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по данной категории дел истек 16 октября 2025 года (с учетом времени на возвращение дела в связи с неполнотой представленных материалов). После истечения срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение.

Как указано выше, истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим дальнейшее производство по делу, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Муниципального района «Нюрбинский район» следует прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь п. 6 ч.1 ст. 24.5, п. 2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья М.Я. Ефремова