Решение по административному делу

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Дело № 5-476/2023-6-8

Поступило 21.09.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 630096 <...>, кабинет 13

26 декабря 2023 года г. Новосибирск

Мировой судья 8-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска Латыпова Инна Сергеевна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении управляющего ООО «Дорстройцентр» - индивидуального предпринимателя ФИО2, <ДАТА3>

УСТАНОВИЛ:

Управляющий ООО «Дорстройцентр» - ИП ФИО2, являясь ответственным лицом за исполнение муниципального контракта от 18.07.2023 № 0851200000623004828 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советской в р.п. Мошково. В соответствии с п. 2.1 Контракта срок окончания выполнения строительно-монтажных работ - в течение 22 рабочих дней с момента заключения контракта. В ходе надзора установлено, что ООО «Дорстройцентр» нарушило сроки исполнения обязательств по контракту, а именно: в установленный контрактом срок до 17.08.2023 не выполнены работы на общую сумму 5 874 916 руб. 10 коп., что привело к невозможности достигнуть цели государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения Новосибирской области», а также Программы по обеспечению сохранности восстановления автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения и искусственных сооружений на них, а также уличной дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области.

Управляющий ООО «Дорстройцентр» - ИП ФИО2 и защитник <ФИО1> в судебных заседаниях вину не признали, по доводам пояснений, приобщенным к материалам дела в письменном виде. Помощник прокурора в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме, просила о назначении наказания в виде предупреждения. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, прокурора, мировой судья приходит к следующему. Вина управляющего ООО «Дорстройцентр» - ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2023, из которого усматривается, что прокуратурой Мошковского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения ООО «Дорстройцентр» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении муниципального контракта № 0851200000623004828 от 18.07.2023. По результатам проведенной прокуратурой Мошковского района Новосибирской области проверки установлено, что в целях реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения Новосибирской области», утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-п, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и администрацией Мошковского района 23.01.2023 заключено соглашение № МО-18 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Мошковского района субсидии. Дополнительным соглашением № 4 от 13.06.2023 внесены изменения в целевое назначение субсидии, а именно в направление расходования средств включен ремонт автомобильной дороги по ул. Советской в р.п. Мошково. Соглашением № МО6 от 27.04.2023 предоставлен медбюджетный трансферт на реализацию мероприятий Программы из бюджета Мошковского района в бюджет рабочего поселка Мошково. Дополнительным соглашением № 2 от 14.06.2023 внесены изменения в целевое назначение субсидии, а именно в направление расходования средств включен ремонт автомобильной дороги по ул. Советской в р.п. Мошково. Согласно п. 2.1 контракта № 0851200000623004828 от 18.07.2023 его цена составляет 5 874 916 руб. 10 коп. В соответствии с п. 3.3 Контракта срок окончания выполнения строительно-монтажных работ - в течение 22 рабочих дней с момента заключения контракта. Согласно условиям Контракта, работы выполняются в два этапа. Сроки выполнения этапов работ определены графиком выполнения работ, являющихся приложением к Контракту. В установленный Контрактом срок (до 17.08.2023) не выполнены работы на общую сумму 5 874 916 руб. 10 коп. Невыполнение управляющим ООО «Дорстройцентр» - ИП ФИО2 обязательств, предусмотренных Контрактом, привело к невозможности достигнуть цели государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения Новосибирской области», а также не решенными в установленные сроки остались задачи Программы по обеспечению сохранности восстановления автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения и искусственных сооружений на них, а также уличной дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области. Кроме того, снятие верхнего слоя асфальтобетонного покрытия и несвоевременное исполнение обязательств по Контракту влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на автомобильной дороге в пределах населенного пункта.

В соответствии с п. 10.3 Устава ООО «Дорстройцентр» руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган Общества, именуемый «Директор». Пунктом 10.30 Устава ООО «Дорстройцентр» определено, что Общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа Управляющему. 18.04.2017 заключен договор между ООО «Дорстройцентр» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Дорстройцентр» управляющему. Согласно п. 5 Решения № 1 от 13.04.2017 о создании ООО «Дорстройцентр» функции единоличного исполнительного органа Общества возлагаются на управляющего. Решением № 1 от 17.04.2022 полномочия ИП ФИО2, как управляющего ООО «Дорстройцентр», продлены сроком на 5 лет.

С постановлением управляющий ООО «Дорстройцентр» - ИП ФИО2 был ознакомлен, вину не признал; - контрактом № 0851200000623004828 от 18.07.2023 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советская в р.п. Мошково, согласно которому подрядчик обязуется выполнить Работы в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение № 1 к Контракту) в сроки, указанные в Контракте и в Графике выполнения работ (приложение № 2 к Контракту). Цена контракта составляет 5 874 916 руб. 10 коп. (п. 2.1 Контракта), а срок выполнения работ не позднее 17.08.2023; - соглашением № МО-18 от 23.01.2023 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Мошковского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, а также улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области»; - дополнительным соглашением № 1 от 07.04.2023 к соглашению № МО-18 от 23.01.2023 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Мошковского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, а также улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области; - дополнительным соглашением № 3 от 23.05.2023 к соглашению № МО-18 от 23.01.2023 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Мошковского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, а также улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области; - соглашением № МО6 от 27.04.2023 о предоставлении из бюджета Мошковского района Новосибирской области бюджету рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области межбюджетных тансфертов на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, а также улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области в рамках реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области»; - дополнительным соглашением № 1 от 29.05.2023 к соглашению № МО6 от 27.04.2023 о предоставлении из бюджета Мошковского района Новосибирской области бюджету рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области межбюджетных тансфертов на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, а также улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области; - дополнительным соглашением № 4 от 13.06.2023 к соглашению № МО-18 от 23.01.2023 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области бюджету Мошковского района Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, а также улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области; - дополнительным соглашением № 2 от 14.06.2023 к соглашению № МО6 от 27.04.2023 о предоставлении из бюджета Мошковского района Новосибирской области бюджету рабочего поселка Мошково Мошковского района Новосибирской области межбюджетных тансфертов на реализацию мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, а также улично-дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области; - предостережением прокуратуры Мошковского района Новосибирской области о недопустимости нарушения законодательства от 16.08.2023; - решением № 1 от 17.04.2022 о продлении полномочий управляющего ООО «Дорстройцентр»; - договором передачи полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Дорстройцентр» управляющему от 18.04.2017; - решением № 1 от 13.04.2017 о создании ООО «Дорстройцентр»; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Дорстройцентр».

При этом суд исходит из следующего. П. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. П. 2 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Согласно п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

В соответствии с п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В соответствии с п. 1 ст. 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. При этом тот факт, что законодателем не разграничивается, был ли такой вред причинен неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, или ненадлежащим их исполнением, в том числе вследствие просрочки исполнения обязательства, обусловлен тем, что последняя, как и действия (бездействие), квалифицируемые гражданским правом как неисполнение обязательств, является противоправной и может повлечь наступление указанных в ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ общественно опасных последствий. В противном случае защита охраняемых этой нормой законодательства об административной ответственности отношений, связанных с исполнением государственного или муниципального контракта, ставилась бы в зависимость от характера и вида допущенных виновным нарушений контрактных обязательств, что приводило бы к фактическому освобождению виновного от административной ответственности за вред, наступивший в результате его ненадлежащих действий (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 № 7-П).

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, Верховный суд Российской Федерации разъяснил, что существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. Изменение государственного или муниципального контракта регламентируется ст. 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая обязывает стороны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ (п. 1 ст. 767 ГК РФ). Изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в п. 1 ст. 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 767 ГК РФ). Ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит случаи, при которых допускается в одностороннем порядке или по соглашению сторон изменение существенных условий контракта, а именно в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела 18.07.2023 был заключен контракт № 0851200000623004828 между администрацией р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области и ООО «Дорстройцентр» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советской в р.п. Мошково. Согласно данному муниципальномуконтракту подрядчик ООО «Дорстройцентр» обязался выполнить Работы в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение № 1 к Контракту) в сроки, указанные в Контракте и в Графике выполнения работ (приложение № 2 к Контракту), а заказчик обязался принять результат Работ и оплатить его на условиях, предусмотренных Контрактом. Цена контракта составляет 5 874 916 руб. 10 коп., а срок выполнения работ не позднее 17.08.2023 Между тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что работы по муниципальному контракту № 0851200000623004828 от 18.07.2023 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советской в р.п. Мошково по состоянию на 17.08.2023 не выполнены, что подтверждается уведомлением № 48 от 30.08.2023 (лд.91) об окончании работ по муниципальному контракту, письмом № 1502 от 21.08.2023 (л.д.120) о выполнении работ. Общая стоимость выполненных работ по контракту составила 5 874 916 руб. 10 коп., стоимость невыполненных работ составляет - 5 874 916 руб. 10 коп.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение приведенных выше положений действующего законодательства, управляющий ООО «Дорстройцентр» - ИП ФИО2, являясь лицом, ответственным за надлежащее исполнение условий муниципального контракта от 18.07.2023 № 0851200000623004828 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Советской в р.п. Мошково, нарушил сроки исполнения обязательств по контракту, а именно: в установленный контрактом срок до 17.08.2023 не выполнены работы на общую сумму 5 874 916 руб. 10 коп., что привело к невозможности достигнуть цели государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения Новосибирской области», а также Программы по обеспечению сохранности восстановления автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения и искусственных сооружений на них, а также уличной дорожной сети в муниципальных образованиях Новосибирской области, что судом расценивается как существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

В материалах дела об административном правонарушении содержатся письменные возражения управляющего ООО «Дорстройцентр» - ИП ФИО2, в которых он перечисляет объективные причины, послужившие следствием задержки выполнения работ по контракту, а именно: 1) отсутствие инертных материалов для выполнения работ по контракту; 2) неблагоприятные погодные условия с выпадением обильных осадков; 3) обнаружение в ходе выполнения работ на площадке, расположенной рядом с отделением ПАО «Сбер», железобетонной плиты, не отраженной в проектной документации, препятствующей выполнению работ. Управляющий ООО «Дорстройцентр» - ИП ФИО2 полагает, что имеются основания для освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Также в материалах дела об административном правонарушении содержатся дополнительные пояснения представителя ООО «Дорстройцентр» <ФИО1>, в которых он поясняет, что в связи с наличием противоречий в проектной документации и контракте от 24.07.2023 ООО «Дорстройцентр» в адрес заказчика было направлено письмо о предоставлении разъяснений в части вида используемой асфальтобетонной смеси, ответ на данное письмо был получен 03.08.2023, что также привело к затягиванию сроков выполнения работ; работы по контракту были завершены 30.08.2023, акты приемки были размещены в ЕИС также 30.08.2023, исполнительная и иная документация была передана заказчику 31.08.2023. В объяснениях от 31.08.2023 ФИО2 поясняет, что задержка срока выполнения работ возникла от независящих от подрядчика причинам. Суду не представлено достаточных доказательств того, что управляющим ООО «Дорстройцентр» - ИП ФИО2 предприняты все возможные меры для исполнения условий заключенного муниципального контракта. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, включая сроки и объемы, подрядчик обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Бездействие управляющего ООО «Дорстройцентр» - ИП ФИО2 судья квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, последствия совершения административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Сведений о том, что управляющий ООО «Дорстройцентр» - индивидуальный предприниматель ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности, в материалах дела не имеется. В силу статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 7.32 как статья, при которой исключается замена штрафа на предупреждение, не указана. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Последствий, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.32 КоАП РФ по обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении, не влечет. В судебном заседании и в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела, прокурор просил о назначении наказания в виде предупреждения. На основании выше изложенного, штраф подлежит замене на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Управляющего ООО «Дорстройцентр» - индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ, за которое назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ленинский районный суд г. Новосибирска через мирового судью, вынесшего постановление.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья И.С. Латыпова