УИД 66MS0170-01-2023-005029-49
Дело № 5-352/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Нижняя Тура Свердловской области 16 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Нижнетуринского судебного района Свердловской области Исмагулова Е.С., находящийся по адресу: 624221<...> Октября, 25, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении юридического лица - Администрации Нижнетуринского городского округа (<...> Октября д.2А),
Установил:
в период с 11.04.2023 по 26.04.2023 согласно решения от 11.04.2023 №11 была назначена внеплановая выездная проверка населенных пунктов Нижнетуринского городского округа на предмет проверки реализации полномочий органом местного самоуправления, принятых мер по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, а также комплекса мероприятий по организации тушения пожаров в соответствии с действующими нормами и правилами и контроля соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. В адрес Администрации Нижнетуринского городского округа (далее - Администрации) по результатам проведенной проверки вынесено предписание №11/1/11 от 26.04.2023, срок исполнения которого - не позднее 30.09.2023. С целью осуществления контроля исполнения требований предписания контролирующим органом в срок не позднее 26.09.2023 запрошены соответствующие сведения (письмо от 19.09.2023 №361-2-42). 02.10.2023 Администрацией дан ответ на запрос. В связи с нарушением срока предоставления ответа заместителем главного государственного инспектора Качканарского городского округа, Нижнетуринского городского округа по пожарному надзору ФИО1 06.10.2023 составлен протокол №105 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель Администрации Нижнетуринского городского округа по доверенности ФИО2 факт совершения правонарушения не оспаривал, представил копию истории направления ответа на запрос. Просил учесть, что ответ на запрос был направлен до составления протокола, негативные последствия от несвоевременного направления ответа не наступили, учесть большой объем запрашиваемой информации, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным. Изучив материалы дела прихожу к следующему. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом. Согласно п. 4 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Согласно статье 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся, в том числе, в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусматривает право запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу от организаций, в том числе медицинских, граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления сведения, объяснения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, погибших в результате происшествий, связанных с пожарами, и (или) поступивших в медицинские учреждения с ожогами и телесными повреждениями, полученными в результате происшествий, связанных с пожарами, за исключением случаев, если федеральным законом установлен специальный порядок получения такой информации (ст. 6.1). В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности. Вина юридического лица подтверждается исследованными письменными доказательствами по делу: - протоколом №105 от 06.10.2023 об административном правонарушении; - решением от 11.04.2023 №11 о проведении внеплановой выездной проверки; - ответом на запрос от 02.10.2023; - объяснениями на протокол; - выпиской ЕГРЮЛ; - запросом о предоставлении сведений от 19.09.2023 №361-2-42; - предписанием об устранении нарушений №11/1/1; - историей направления письма от 02.10.2023. В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению Материалами дела установлено, что в период с 13.04.2021 по 26.04.2023 должностными лицами государственного пожарного надзора Качканарского ГО, Нижнетуринского ГО УНДиПР согласно решения от 11.04.2023 №11 была назначена внеплановая выездная проверка Администрации Нижнетуринского городского округа на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. В адрес Администрации Нижнетуринского городского округа по результатам проведенной проверки вынесено предписание №11/1/11 от 26.04.2023, срок исполнения которого - не позднее 30.09.2023. С целью осуществления контроля исполнения требований предписания, контролирующим органом в срок не позднее 26.09.2023 у Администрации запрошены соответствующие сведения (письмо от 19.09.2023 №361-2-42). Запрос получен 19.09.2023. 02.10.2023 Администрацией по средствам электронного документооборота дан ответ на запрос. У суда не имеется оснований ставить под сомнение представленные доказательства, поскольку они ничем не опровергнуты, добыты в соответствии с требованиями закона и не противоречат друг другу. Действия Администрации Нижнетуринского городского округа суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. Ссылка Администрации в письменных объяснениях на положения части 2.8 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ не влечет освобождение от административной ответственности, так как предусматривает сокращение 10-тидневного срока предоставления ответа органом местного самоуправления в случае установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Деятельность органа пожарного надзора направлена на обеспечение безопасности граждан, сохранение окружающей среды, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. Представленные письменные документы указывают на то, что у органа пожарного контроля имелись основания для сокращения срока предоставления информации в следствие наличия фактов нарушений требований пожарной безопасности, влекущее возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, что отражено в предписании. Доводы защитника о том, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по выполнению запроса в срок, подтверждения не нашли, из представленных защитником документов следует, что ответ на запрос фактически был направлен в орган пожарного надзора только 02.10.2023, то есть с нарушением установленного срока. При назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание характер правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение. В качестве смягчающих обстоятельств мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 в п. 21 постановления "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 19.7 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, в не зависимости от наступления вредных последствий либо причинения вреда. В связи с этим, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которые установлена ст. 19.7 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Таким образом, основания для освобождения лица от административной ответственности в связи с малозначительностью мировым судье не усматриваются. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание. Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, направление ответа до получения уведомления о составлении протокола, ненаступление негативных последствий, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Срок давности привлечения лица к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 (ч. 1.1), 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
Постановил:
юридическое лицо - Администрацию Нижнетуринского городского округа, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нижнетуринский городской суд Свердловской областичерез мирового судью.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Мировой судья Е.С. Исмагулова