Решение по административному делу

УИД 55MS0032-01-2025-001241-22

Дело № 5-310/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

646560, Омская область,

<...> 16 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 32 в Тевризском судебном районе Омской области ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении

Начальника отдела бюджетного учета - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, место рождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

В соответствии с договором о бухгалтерском (бюджетном) обслуживании Муниципальным казенным учреждением «<ОБЕЗЛИЧЕНО> от 01.06.2011, полномочия по бухгалтерскому <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим ведение бюджетного учета, составление бюджетной, налоговой, статистической отчетностей, переданы Муниципальному казенному учреждению «Центр материально-технического обеспечения органов местного самоуправления» Тевризского муниципального района Омской области (юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>). 23.01.2025 <ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь начальником отдела бюджетного учета - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> при представлении в Комитет финансов и контроля Администрации Тевризского муниципального района Омской области годовой бюджетной отчетности, в нарушение требований статей 10, 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 36 СГС «Непроизведенные активы», утв. Приказом Минфина России от 28 февраля 2018 г. № 34н, пункта 28 Инструкции, утв. Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н, пункта 16 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, в Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) годовой бюджетной отчетности Администрации за 2024 год допустила занижение стоимости земельных участков на сумму 5429,3 тыс. рублей. При этом, Администрацией Тевризского муниципального района Омской области при проведении годовой инвентаризации непроизведенных активов (земельных участков), учитываемых на счете 108.55 «Непроизведенные активы, составляющие казну», не осуществлена сверка кадастровой стоимости учтенных земельных участков с актуальной кадастровой стоимостью, утвержденной приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 09.09.2022 № 78-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Омской области», а также данных выписок из ЕГРН. Таким образом, должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. <ОБЕЗЛИЧЕНО> о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, телефонограммой и заявлением просила рассмотреть дело без ее участия, указала на согласие с протоколом об административном правонарушении, признание вины, правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ она совершила впервые, и в соответствии со ст.ст. 4.1.1, 3.4, 24.4 КоАП РФ просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение (л.д. 99-102).

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно примечанию к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: 1) искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей; 2) искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению показателя результата исполнения бюджета; 3) занижение сумм налогов и сборов, страховых взносов на сумму, превышающую один миллион рублей, вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности; 4) включение в бюджетную или бухгалтерскую (финансовую) отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета и (или) первичными учетными документами; 5) регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; 6) ведение счетов бюджетного (бухгалтерского) учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; 7) отсутствие первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов. Статьей 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрены регистры бухгалтерского учета. Общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности установлены статьей 13 названного Федерального закона.

В силу требований п. 36 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Непроизведенные активы», утв. Приказом Минфина России от 28 февраля 2018 г. № 34н, переоценка объектов непроизведенных активов, относящихся к группе «Земля (земельные участки)», производится до справедливой стоимости, в качестве которой используется кадастровая стоимость. Изменение переоцененной стоимости объектов непроизведенных активов, относящихся к группе «Земля (земельные участки)», производится в результате проведения государственной кадастровой переоценки или внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учет объекта непроизведенных активов по переоцененной стоимости ведется на протяжении всего периода пользования земельным участком до момента перевода такого объекта в иную категорию объектов бухгалтерского учета в связи с его реклассификацией. Пунктом 28 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утв. Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н, установлено, что учреждения проводят переоценку стоимости объектов имущества и капитальных вложений в нефинансовые активы, за исключением активов в ценностях Госфонда России, а также имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну, по состоянию на начало текущего года путем пересчета их балансовой стоимости и начисленной суммы амортизации. В соответствии с законодательством Российской Федерации сроки и порядок переоценки устанавливаются Правительством Российской Федерации. Переоценка активов в ценностях Госфонда России осуществляется Гохраном России на отчетную дату путем пересчета оценочной стоимости ценностей Госфонда России, определенной согласно пункту 23.1 настоящей Инструкции, исходя из действующих на отчетную дату цен на драгоценные металлы, прейскурантов цен на драгоценные камни, официального курса доллара США к российскому рублю, установленному Банком России. Переоценка нефинансовых активов, составляющих казну Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в целях отражения их в бюджетном учете осуществляется на дату совершения операции, а также на отчетную дату составления бюджетной отчетности в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с законодательством соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительной органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Результаты проведенной переоценки объектов нефинансовых активов подлежат отражению в бухгалтерском учете обособленно. Результаты переоценки объектов нефинансовых активов (за исключением ценностей Госфонда России) по состоянию на первое число текущего года не включаются в данные бухгалтерской (финансовой) отчетности предыдущего отчетного года и принимаются при формировании данных бухгалтерского баланса на начало отчетного года. Результаты проведенной переоценки ценностей Госфонда России по состоянию на первое число текущего года включаются в данные бухгалтерской (финансовой) отчетности предыдущего отчетного периода. Изменение стоимости земельных участков, учитываемых в составе нефинансовых активов, в связи с изменением их кадастровой стоимости отражается в бухгалтерском учете финансового года, в котором произошли указанные изменения, с отражением указанных изменений в бухгалтерской (финансовой) отчетности. Объекты нефинансовых активов, за исключением готовой продукции и товаров, предназначенные для отчуждения не в пользу организаций бюджетной сферы, отражаются в бухгалтерском учете по справедливой стоимости, определяемой методом рыночных цен. Результат переоценки до справедливой стоимости, определяемой методом рыночных цен, отражается в бухгалтерском учете и раскрывается в бухгалтерской (финансовой) отчетности обособленно в составе финансового результата текущего периода. В соответствии с пунктом 16 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, установлены требования к сведениям, которые отражаются в разделе «Нефинансовые активы».

Вина начальника отдела бюджетного учета - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2 от 24.06.2025 (л.д. 3-12), уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 16.06.2025 (л.д. 13-15) письменными пояснениями самой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (л.д. 17), копией приказа о приеме в порядке перевода работника на работу № 26-л/с от 29.06.2012 (л.д. 18), копией приказа о переименовании должности № 37/1-л/с от 01.08.2019 (л.д. 19), копией трудового договора № 31 от 29.06.2012 (л.д. 20-25), копией дополнительного соглашения № 170/1 от 01.08.2012 (л.д. 26), копией должностной инструкции начальника отдела бюджетного учета - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> (л.д. 27-33), копией договора о бухгалтерском (бюджетном) обслуживании Муниципальным казенным учреждением «<ОБЕЗЛИЧЕНО> от 01.06.2011 (л.д. 34-36), балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) годовой бюджетной отчетности Администрации Тевризского муниципального района Омской области на 01.01.2025 (л.д. 37-44), выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости (л.д. 45-68), оборотно-сальдовой ведомостью по счету 108.55 за 2024 год (л.д. 69-73), инвентаризационной описью (сличительной ведомостью) по объектам нефинансовых активов на 19.12.2024 (л.д. 74-92), уведомлением о принятии годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности Администрации Тевризского муниципального района Омской области (л.д. 93), иными материалами дела. Исходя из представленных материалов, признаков уголовно наказуемого деяния в действиях должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>. не усматривается. Действия начальника отдела бюджетного учета - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>. суд квалифицирует по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, как грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, установлена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Вместе с тем, согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Суд отмечает, что должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> впервые привлекается к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу отсутствуют, статья 15.15.6 КоАП РФ не поименована в перечне, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а ее санкция не предусматривает такого вида наказания, как предупреждение. Принимая во внимание данные обстоятельства, а также отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд полагает, что в данном случае имеются достаточные и объективные основания для замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Начальника отдела бюджетного учета - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тевризский районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья: подпись ФИО1