Решение по административному делу

2026-02-16 22:40:37 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\74\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-16 22:40:37 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\74\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-513/2025-74 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

23 сентября 2025 года р.п. Эльбан

Мировой судья судебного участка №46 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» Курлынов Р.Г., и.о. мирового судьи судебного участка №74 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» (просп. Комсомольский д.11А, г. Амурск Хабаровский край) рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица - федерального казенного предприятия «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» (далее - ФКП АПЗ «Вымпел»), ОГРН НОМЕР, ИНН ДАТА, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ФКП АПЗ «Вымпел», расположенное по адресу: <...> не выполнило в установленный срок законное предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Амурск и Амурскому муниципальному району, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. В судебном заседании представитель юридического лица - ФИО1 и ФИО2, вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признали частично. Представили суду письменный отзыв, а также дополнительные материалы в обоснование своих доводов. Из письменного отзыва и пояснений в суде следует, что по результатам проведения проверки прокуратуры в Амурский городской суд прокурором направлено исковое заявление о возложении обязанности на ФКП АПЗ «Вымпел» обеспечить учреждение пригодным для укрытия защитным сооружением. Исковые требования прокурора удовлетворены, на ФКП АПЗ «Вымпел» возложена обязанность в течении 48 месяцев устранить указанные нарушения. Так как у них имеется решение суда, срок исполнения которого еще не истек, считают не требование предписания контрольного органа в этой части не законны, так как у них имеется еще срок для приведения ЗС ГО в нормативное состояние. Поэтому требования предписания они не выполнили. Также не согласны с требованием предписания в части необходимости введения на предприятие дополнительной должности специалиста в области гражданской обороны, так как штат предприятия постоянно меняется, и руководство ФКП АПЗ «Вымпел», считает, что одного выделенного специалиста в этой области им достаточно. К тому же предприятие не имеет самостоятельной возможности расширять штатную численность работников, однако к вышестоящему руководству они не обращались с этим вопросом. В представленных дополнительных материалах представили документы, подтверждающие их работу в части поиска подрядной организации, которая приведет имеющееся защитное сооружение в нормативное состояние. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица. Заслушав представителей юридического лица ФИО1 и ФИО2 исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, являются, в частности, наличие события и состава административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что при проведения инспекционного визита выдано законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской Федерации в области гражданской обороны, установленный Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ). Согласно п.8 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Амурск и Амурскому муниципальному району №2406/020-27/30-В/ПВП от 21.06.2024 ФКП АПЗ «Вымпел» необходимо в срок до 24.06.2025 устранить нарушения в соответствии с п. 3, абз. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление № 1309), а именно на территории ФКП АПЗ «Вымпел» отсутствует защитное сооружение для защиты работников наибольшей работающей смены, на предприятии не соответствует нормам количество работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны. Предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Амурск и Амурскому муниципальному району №2406/020-27/30-В/ПВП от 21.06.2024 ФКП АПЗ «Вымпел» не обжаловано, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания юридическое лицо не обращалось. В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее Положение о гражданской обороне), разработано в соответствии с Законом № 28-ФЗ и определяет порядок подготовки к ведению гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно п.10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно пункту 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок создания убежищ), организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из п. 12 Порядка создания убежищ следует, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Как указано в п. 13 Порядка создания убежищ, в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка создания убежищ убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, определяет организацию и основные направления подготовки к ведению гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях. Согласно п. 14 указанного нормативного акта, мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.

В силу положений п. 16.4 указанного Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Условия содержания защитного сооружения гражданской обороны должны отвечать требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время. К ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

Согласно пункту 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, при использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Приказом МЧС России от 23.05.2017 №230 утверждено Положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций. Согласно п. 5 указанного нормативного акта количество работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне организаций, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов определяется по следующим нормам: в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, с количеством работников от 501 до 2000 человек включительно - 2 - 3 освобожденных работника. Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФКП АПЗ «Вымпел» не выполнило в полном объеме в срок до 24.06.2025 законное предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Амурск и Амурскому муниципальному району №2406/020-27/30-В/ПВП от 21.06.2024, осуществляющего государственный контроль (надзор) в Российской Федерации в области гражданской обороны, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обязанности, возложенные на юридическое лицо ФКП АПЗ «Вымпел», по выполнению законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, в полном объеме и установленный срок не выполнены. При этом, как установлено в судебном заседании должностными лицами ФКП АПЗ «Вымпел» меры по устранению выявленных нарушений п.8 предписания не осуществляются, поскольку при строительстве предприятия пригодного помещения нет, для его строительства или реконструкции имеющего проводятся работы по определению подрядчика для выполнения проектных работ по строительству капитального объекта ЗС-убежище, что следует из сообщения ФКП АПЗ «Вымпел» от 15.07.2025. Согласно представленным в судебное заседание дополнительных материалов установлено, что только в январе 2025 юридическое лицо стало принимать меры для устранения нарушений, указанных в предписании, что подтверждается письмами ФКП АПЗ «Вымпел» от 18.01.2025 направленных в адрес коммерческих организаций. Доводы представителей юридического лица, что имеется вступившее в законную силу решение Амурского городского суда Хабаровского края от 07.11.2024 которым установлен срок устранения нарушений по приведении в пригодное состояние защитного сооружения в данном случае не имеет преюдициального значения. Таким образом ФКП АПЗ «Вымпел», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от него меры по их соблюдению. Юридическим лицом ФКП АПЗ «Вымпел» не представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину юридического лица в совершении правонарушения. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина юридического лица - ФКП АПЗ «Вымпел» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами. - протоколом об административном правонарушении от 13.08.2025 № ГО-2, содержащим сведения о месте, времени и способе совершения правонарушения; - решением о проведении инспекционного визита от 06.08.2025 № 2508/020-27/42-В//РИВ; - актом инспекционного визита от 13.08.2025; - предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.06.2024 № 2406/020-27/30-В/ПВП; - предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.08.2025 № 2508/020-27/42-В/ПИВ; - мотивированным представлением должностного лица контроля (надзора), органа муниципального контроля для проведения внеплановой проверки; - сообщением ФКП АПЗ «Вымпел» о принятых мерах; - письмами от 18.01.2025 в адрес коммерческих организаций и ответов на них. Вышеуказанные доказательств по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 КоАП РФ и признаются судом допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФКП АПЗ «Вымпел», не усматривается. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Так в соответствии с ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и принятие мер по устранению указанных нарушений. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. В силу требований ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе, ст.19.5 КоАП РФ. При определении вида и меры наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения, обстоятельства дела, исходит из того, что в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, и, учитывая вытекающий из Конституции РФ принцип соразмерности и справедливости наказания, полагает возможным применить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - федеральное казенное предприятие «Амурский патронный завод «Вымпел» имени П.В. Финогенова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 272101001 УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий л/с <***>) Казначейский счет 03100643000000012200 Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск БИК 010813050 корсчет 40102810845370000014, ОКТМО 08603000 КБК 87211601193010000140, УИН 0320098927007450051320250. В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, до истечения срока для добровольной оплаты лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе предоставить в судебный участок №74 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» по адресу: г. Амурск Хабаровского края, просп. Комсомольский д. 11А. В случае неуплаты в установленный срок административного штрафа лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, санкцией которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Амурский городской суд Хабаровского края через судебный участок № 74 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Р.Г. Курлынов

КОПИЯ ВЕРНА: Мировой судья Р.Г. Курлынов