п»ї Решение по административному делу

5-424/12-2025 Я

ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Бердигестях 16 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 12 Горного района Республики Саха (Якутия) Федоров П.В., с участием представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <АДРЕС>

установил:

Юридическое лицо - администрация Муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) (далее администрация МР «Горный улус» РС(Я)) не выполнило в установленный срок до 01 августа 2025 года предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства, тем самым, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. На судебном заседании - представитель юридического лица ФИО2 пояснил, что в настоящий момент подписан договор на выполнение культивационных работ на данном участке, в связи с обильными осадками не смогли в срок исполнить условия предписания, просит назначить административный штраф в минимальном размере. Представитель Россельхознадзора на судебном заседании не явился, ходатайством просит судебное разбирательство рассмотреть без его участия.

В судебном заседании исследованы: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 11 августа 2025 года; акт наблюдения за соблюдением обязательных требований <НОМЕР> от 07 августа 2025 года; предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ 05-24/36 от 19 ноября 2024 года; письмо адресованное главе МР «Горный улус» РС (Я) от 29 июля 2025 года; ответ главы МР «Горный улус» РС (Я) от 01 августа 2025 года; постановление по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от 28 ноября 2024 года.

Также в судебном заседании были исследованы документы, представленные представителем администрации МР «Горный улус» Республики Саха (Якутия) ФИО2: выписка о бюджете МР «Горный улус» РС (Я) на 2025 года на организацию мероприятий по охране окружающей среды; акт обследования земельного участка с кадастровым <НОМЕР> от 10 июня 2025 года; акт обследования земельного участка с кадастровым <НОМЕР> от 17 июля 2025 года; справка о стоимости услуг по восстановлению угодий от 15 мая 2025 года; сообщение о площади разлива жидких бытовых отходов от 12 мая 2025 года.

Выслушав мнение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 25 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Учитывая диспозицию ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, является выполнение предписания, выданного органом, осуществляющим государственный земельный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что по результатам документарной проверки от 19 ноября 2024 года, по решению Управления Россельхознадзора по Амурской области и Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2024 года, установлен факт не соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ в части не проведения мероприятий по охране земель и защите от загрязнения жидкими бытовыми отходами, в следствие чего земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым <НОМЕР> площадью 21,3820 Га загрязнен АПАВ, аммонием, сульфат- ионами и хлорид- ионами.

Юридическому лицу - администрации МР «Горный улус» РС (Я) выдано предписание об устранении выявленных нарушений 05-24/36 от 19.11.2024 года со сроком исполнения до 01.08.2025 года. Согласно предписанию необходимо устранить нарушения: принять меры по проведению комплекса мероприятий по восстановлению земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации земель и провести рекультивацию земельного участка в соответствии с постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» до 01 августа 2025 года.

С 06 по 07.08.2025 года в целях контроля за исполнением предписания № 05-24/36 от 19.11.2024 года Управлением Россельхознадзора по Амурской области и Республики Саха (Якутия) проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований земельного законодательства РФ посредством сбора и анализа данных об объектах контроля.

В ходе наблюдения установлено, что Администрацией МР «Горный улус» РС(Я) не исполнено предписание Управления № 05-24/36 от 19.11.2024 г. в установленные сроки до 01.08.2025 г., а именно не предприняты меры по проведению комплекса мероприятий по восстановлению земельного участка, загрязненного АПАВ, аммонием, сульфат- ионами, хлорид-ионами, в результате разрыва дамбы ЖБО и слива сточных вод. Нарушены обязательные требования земельного законодательства, не разработан проект рекультивации земель и не проведена рекультивацию земельного участка с кадастровым № 14:11:020005:1613.

01 августа 2025 года администрация МР «Горный улус» РС (Я) обращалось в орган с письмом о продлении срока исполнения предписания до 01 ноября 2025 года, в связи с тем, что с болотистой местностью и обильными осадками нет возможности для проведения работ по рекультивации земельного участка. Но между тем из акта наблюдения от 07 августа 2025 года установлено, что в письме не приложены документы, подтверждающие выполнение работ и проект рекультивации земельного участка и надлежащим образом не оформлен, так как ходатайство о продлении (отсрочке) срока исполнения предписания подается через портал государственных услуг до истечения срока предписания, который не поступил.

Доказательств исполнения предписания в срок и в полном объеме суду не представлено.

До составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо не предоставило документы и сведения, позволяющие сделать вывод об исполнении предписания № 05<НОМЕР> от 19.11.2024 г. Также не предоставлен проект рекультивации земельного участка с кадастровым <НОМЕР>, свидетельствующей о начале выполнения предписания до начала технических работ.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, правомерно установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае юридическое лицо признало законность и обоснованность указанного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При таких обстоятельствах мировой судья квалифицирует действия юридического лица - Администрацию Муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, как неисполнение в установленный срок законного предписания, выданного органом, осуществляющим государственный земельный надзор.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд не установил.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из установленных в данном деле обстоятельств: степени вины Администрации Муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия), его финансового положения, характера совершенного административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу о том, что минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в сумме 100 000 рублей явно несоразмерен совершенному правонарушению, носит неоправданно карательный характер, в связи, с чем противоречит общеправовому принципу справедливости.

В целях соблюдения принципов дифференцированной соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, учитывая все обстоятельства данного дела, мировой судья полагает возможным назначить Администрации Муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Руководствуясь ч. 25 ст. 19.5, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил :

Юридическое лицо - Администрацию Муниципального района «Горный улус» Республики Саха (Якутия) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф зачислить на следующие реквизиты: получатель УФК по РС (Я) (ГОСКОМЮСТИЦИИ РС (Я)), л/с ИНН: <***>, КПП: 140001001, номер счета 03100643000000011600 в УФК по РС (Я) г. Якутск, БИК: 019805001, к/с 40102810345370000085, ОКТМО 98620000, КБК: 93611601203018000140, УИН 0412486914001350042420251.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней через мирового судью судебного участка № 12 Горного района Республики Саха (Якутия).

Мировой судья П.В. Федоров