Дело № 5-9-466/2023 УИД 61MS0167-01-2023-002149-49 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Новочеркасск 28 ноября 2023 года Резолютивная часть постановления объявлена «28» ноября 2023 года.Мотивированное постановление изготовлено «28» ноября 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 9 Новочеркасского судебного района Ростовской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале судебных заседаний по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске Тютюника <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

01 сентября 2023 года в ходе проведения выездной проверки установлено, что руководитель ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» ФИО4, в нарушение Правил проведения патологоанатомических исследований на территории РФ, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24.03.2016 № 179н, осуществлял служебную деятельность, не связанную с извлечением прибыли с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности № ЛО-61-01-007684 от 07.04.2020, при отсутствии прикладного программного обеспечения для лабораторных анализов ивд и при отсутствии операционного светильника. В соответствии с постановлением прокурора г.Новочеркасска от 26.10.2023 действия руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Должностное лицо - руководитель ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 в судебное заседание явился и пояснил, что вину в инкриминируемом административном правонарушении не признает. В обоснование своей позиции пояснил, что действительно в ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» отсутствует указанное в постановлении прокурора оборудование, о чем он неоднократно сообщал вышестоящему руководству. При этом отсутствие указанного оборудования никаким образом не влияет на качество проводимых исследований. Также пояснил, что прокурором был нарушен срок вынесения постановления. Кроме этого из прокурорского постановления следует, что проверка проводилась 01 сентября 2023 года, когда реально она проводилась 30 августа 2023 года. Просил все это учесть и прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В судебное заседание явилась помощник прокурора г.Новочеркасска Шишкова В.С., которая доводы постановления от 26.10.2023 полностью поддержала, просила признать руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения и назначить наказание на усмотрение суда. Выслушав объяснения лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, исследовав представленные суду доказательства и материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи. В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 4 Закона № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых входят соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья. В соответствии с требованиями пп. «а» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, при осуществлении медицинской деятельности обязательным требованием является соблюдение лицензиатом, в том числе, порядков оказания медицинской помощи. В соответствии с требованиями п. 3 ч. 2 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.03.2016 № 179н утверждены Правила проведения патологоанатомических исследований на территории Российской Федерации. В соответствии с приложением №3 Правил, установлены требования к стандарту оснащения патологоанатомического отделения (далее-требования). В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии с примечанием к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852, Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Так в соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. Представленные суду материалы не содержат сведений о наступлении указанных последствий, в связи с чем, действия руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 следует переквалифицировать с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальной лицензией, если такая обязательна, что не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Событие данного административного правонарушения и вина руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 в его совершении подтверждается:

- письменным объяснением ФИО4, в части пояснений об осуществлении своей служебной деятельности в отсутствие прикладного программного обеспечения для лабораторных анализов ивд и операционного светильника; - актом проверки от 01.09.2023; - копиями лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-61-01-007684 от 07.04.2020 с приложениями; - копиями должностных инструкций; - копией приказа о назначении ФИО4 на должность; - выпиской из реестра лицензий; - копиями писем в адрес Управления здравоохранение г.Новочеркасска; Доводы руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4, привлекаемого к административной ответственности об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ не нашли своего подтверждения в ходе слушания дела. Своими пояснениями руководитель ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 не отрицает факт осуществления своей служебной деятельности в отсутствие прикладного программного обеспечения для лабораторных анализов ивд и при отсутствии операционного светильника, однако не соглашается с наличием в связи с этим в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 КоАП РФ, а также ставит под сомнение законность его привлечения прокурором г.Новочеркасска Ростовской области к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела по существу, мировым судьей каких-либо нарушений порядка привлечения руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 к административной ответственности не установлено. Мировой судья соглашается с доводом руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 о том, что он обращался с вышестоящему руководству с соответствующим письмом, в котором просил выделить ему систему обработки тканевых образцов ИВД и микротом-криостатический, что подтверждается копией письма на имя Министра здравоохранения Ростовской области от 09.06.2023 исх.№ 187 со сведениями об его отправке по электронной системе «Дело». При таких обстоятельствах мировой судья исключает из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2023, вмененное руководителю ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 нарушение требований в части отсутствия автоматической и полуавтоматической систем обработки тканевых ИВД и отсутствия микротома-криостатического. Доводы руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 о том, что пророрская проверка проводилась 30 августа 2023 года, а не 01 сентября 2023 года не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Данные доводы опровергаются актом проверки от 01 сентября 2023 года, в котором имеется подпись руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 Несогласие руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 с установленными по делу обстоятельствами и представленными в материалы дела доказательствами, не свидетельствует о незаконности его привлечения к административной ответственности. Доводы об отсутствии доказательств виновности руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 в совершении данного административного правонарушения является несостоятельными, поскольку его вина подтверждается достаточной совокупностью приведенных выше доказательств.

Мировому судье представлено достаточно доказательств вины руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Достоверность, допустимость и достаточность вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, права руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 при составлении протокола соблюдены. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Представленные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности при рассмотрении настоящего дела, судом не установлено.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности, суд находит вину руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 в совершении вменяемого административного правонарушения полностью доказанной, а квалификацию по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ верной. В соответствии с требованиями закона назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Кроме этого мировой судья учитывает, что руководитель ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске ФИО4 впервые привлекается к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ, а также то, что на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении уже приобретен операционный светильник. В связи с этим, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции инкриминируемой статьи, что будет соразмерным допущенному правонарушению, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, и будет нести в себе цель воспитательного воздействия, способствовать недопущению новых правонарушений, своевременному исполнению судебного постановления.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать руководителя ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро № 1» в г.Новочеркасске Тютюника <ФИО2> тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты наложенных штрафов по ст. 19.20 КРФ об АП: Получатель: УФК по Ростовской области (Государственное казенное учреждение Ростовской области «Служба обеспечения деятельности судебных участков мировых судей» л.сч. 04582J09960); ИНН: <***>; КПП: 616501001; Счет: 40102810845370000050; Банк: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону; БИК: 016015102; Кор. счет: 03100643000000015800; ОКТМО: 60727000; КБК: 82411601193010020140; Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч.1 и ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Согласно ч.1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Новочеркасский городской суд Ростовской области через мирового судью.

Мировой судья-