Дело №5-843/2023/1м
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<...> 08 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 1 Калининского судебного района г.Тюмени ФИО7, с участием помощника прокурора <АДРЕС> АО <АДРЕС> <ФИО1>, действующего по поручению прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО8 <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР><ДАТА>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,
установил:
Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд при заключении, исполнении муниципального контракта от <ДАТА4> <НОМЕР> на выполнение работ по замене насосов и частотных преобразователей на водозаборах: р.п.Голышманово, д.Михайловка, д.Лапушина, <АДРЕС>. По результатам проведения проверочных мероприятий в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что между Администрацией <АДРЕС> городского округа и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА4> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по замене насосов и частотных преобразователей на водозаборах: р.п.Голышманово, д.Михайловка, д.Лапушина, <АДРЕС>. Срок выполнения работ - по <ДАТА5> В нарушение условий контракта подрядчик к выполнению контрактных обязательств не приступил. Так, на момент истечения срока выполнения работ - <ДАТА6>, работы не выполнены, в результате чего причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. По данному факту <ДАТА7> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Помощник прокурора <АДРЕС> АО <АДРЕС> <ФИО1>, действующий по поручению прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области, в ходе рассмотрения дела поддержал предъявленное прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> обвинение в отношении <ФИО4>, просил назначить ей наказание в пределах санкции ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. <ФИО4> в судебное заседание не явилась, то обстоятельство, что направленная ей повестка с извещением о времени и месте рассмотрения дела, не была ею получена, не является основанием полагать ее не извещённой по делу, поскольку судебное извещение направлялось по адресу регистрации <ФИО4> (г.Тюмень, <АДРЕС>.
При таких обстоятельствах судья полагает, что материалы дела содержат надлежащие доказательства извещения <ФИО4> о дне, времени и месте рассмотрения дела. Исследовав материалы дела, судья считает факт нарушения установленным. Виновность <ФИО4> в совершении предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана материалами дела и подтверждается:
- копией муниципального контракта <НОМЕР> на выполнение работ по замене насосов и частотных преобразователей на водозаборах: р.п.Голышманово, д.Михайловка, д.Лапушина, <АДРЕС>, заключенного между Администрацией <АДРЕС> городского округа и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице генерального директора <ФИО4>, цена контракта составляет 402227,87 руб.;
- информационными письмами территориального органа администрации <АДРЕС> городского округа по факту нарушения условий заключенного контракта; - письменными объяснениями мастера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО5> от <ДАТА8>, согласно которым подрядной организацией <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнены работы по замене насосов и частотных преобразователей на водозаборах: р.п.Голышманово, д.Михайловка, д.Лапушина, <АДРЕС> из-за отсутствия оборудования; - выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой генеральным директором предприятия <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО4>
Согласно ст. 94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом. Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. В силу части 2 статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом. В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно части 1 статьи 107 Закона «О контрактной системе» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установлено, что между Администрацией <АДРЕС> городского округа и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Подрядчик) <ДАТА4> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по замене насосов и частотных преобразователей на водозаборах: р.п.Голышманово, д.Михайловка, д.Лапушина, <АДРЕС>. Срок выполнения работ - по <ДАТА5> В нарушение условий контракта Подрядчик к выполнению контрактных обязательств не приступил. Таким образом, в нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд на момент истечения срока выполнения работ - <ДАТА9>, работы не выполнены. Решением единственного учредителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА10> <НОМЕР> на должность генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» назначена <ФИО4> Определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для потерпевшего. Материальный ущерб в результате несвоевременного исполнения контракта причинен не был, поскольку денежные средства из бюджета выделялись под фактическую потребность. Между тем, наличие вреда и его существенность определяется не только наличием материального ущерба, а может выражаться, в том числе, в нарушении прав и законных интересов граждан, организаций, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. При этом, под нарушением законных интересов граждан в том числе следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами, организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности. Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ то есть, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общим объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 КоАП РФ, являются отношения в сфере собственности и установленный порядок заключения, изменения государственного контракта, такая позиция содержится в письме ФАС России от <ДАТА11> <НОМЕР>. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Существенный вред в данном случае выражается в невыполнении работ по замене насосов и частотных преобразователей на водозаборах: р.п.Голышманово, д.Михайловка, д.Лапушина, <АДРЕС>, не обеспечением населения соответствующих населенных пунктов городского округа качественной питьевой водой. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность <ФИО4>, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО4>, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.
Учитывая изложенное, судья полагает, что наложение штрафа в пределах, установленных соответствующей административной санкцией, не будет отвечать целям административной ответственностью и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому с учетом обстоятельств дела подлежит назначению наказание в минимальном размере, предусмотренном санкции указанной статьи.
Оснований для прекращений производства по делу, замены наказания предупреждением судья не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ч.7 ст. 7.32, 2.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо - генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО8 <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Разъяснить <ФИО4>, что на основании ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (УПРАВЛЕНИЕ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ В <АДРЕС> ОБЛАСТИ, 04672005810), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет 03100643000000016700 ОТДЕЛЕНИЕ ТЮМЕНЬ <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК 02611601203019000140, ОКТМО 71701000, УИН 0348809230120050843020239. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить судье, вынесшего постановление.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью. Мировой судья /подпись/ Копия верна Постановление вступило в законную силу «___» _______________2023 года
Мировой судья <ФИО6>
Срок предъявления к исполнению 2 года с момента вступления постановления в законную силу. Дата выдачи постановления «___» ________________ 2023 года