Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 67MS0029-01-2023-002092-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в муниципальном образовании «<АДРЕС> район» <АДРЕС> области <ФИО1>, по адресу <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> «а»,

с участием представителя Сафоновской межрайонной прокуратуры <ФИО2>, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу - <ФИО3> рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Смоленская область, <АДРЕС> район, д. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. <АДРЕС> село, ул. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры <АДРЕС> области проведена проверка исполнения МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» законодательства об образовании, в сфере обучения несовершеннолетних начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в ходе которой установлено, что профессиональное образование <ФИО3>, назначенной приказом МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> района от <ДАТА3> <НОМЕР> на должность учителя ОБЖ, не соответствует образовательному цензу, предъявляемому к педагогическим работникам по учебной дисциплине «Основы безопасности жизнедеятельности». Кроме того <ФИО3> на учете в ВК г. <АДРЕС> и Холм-Жирковского районов не состоит, воинского звания не имеет; ее кандидатура при назначении на должность учителя ОБЖ с Военным комиссариатом не согласовывалась. Постановлением заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА4> в отношении директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. Частью 2 ст.19.20 КоАП РФ установлена для должностных лиц административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) в виде предупреждения или наложения административного штрафа от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу - директор МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась, просила назначить минимальное наказание. Представитель Сафоновской межрайонной прокуратуры <ФИО2> настаивала на привлечении к административной ответственности. Выслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, и совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно п.п. «г» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>, лицензионным требованием к лицензиату является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с п. 2 ч. 3, ч. 10 ст. 11, ст. 46 и ст. 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 46 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей специалистов и служащих раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (далее - Приказ <НОМЕР>) определены требования к квалификации по должности «преподаватель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Согласно ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона <НОМЕР> до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

На основании п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Положение), обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

В соответствии с п. 7 Положения подбор преподавателей, проводящих подготовку граждан по основам военной службы, осуществляется, как правило, из числа офицеров, пребывающих в запасе, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, а также выпускников военных кафедр (военных учебных центров) педагогических образовательных организаций высшего образования, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально-деловыми качествами. При невозможности заместить штатную должность преподавателя лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, разрешается, в виде исключения, назначать на эту должность пребывающих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена.

Мировым судьей установлено, что МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> района осуществляет образовательную деятельности на основании лицензии <НОМЕР>, выданной <ДАТА11> Департаментом <АДРЕС> области по образованию и науке.

Приказом председателя комитета по образованию Администрации МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА12> <НОМЕР> на должность директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> района назначена <ФИО3>.

Согласно дополнительному соглашению <НОМЕР> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА13> директор образовательного учреждения обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства <АДРЕС> области, нормативных правовых актов Администрации МО «<АДРЕС> район», устава учреждения, коллективного договора и т.д.; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (п. 9). Кроме того, директор образовательного учреждения несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ. (п. 20). Руководитель может быть привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственность в порядке, установленном федеральными законами (п. 23).

Приказом МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> района от <ДАТА3> <НОМЕР> на должность учителя ОБЖ назначена <ФИО3>.

Согласно диплома Смоленского государственного педагогического института им. К. Маркса от <ДАТА14> <ФИО3> (<ФИО6> присвоена квалификация учителя физики средней школы по специальности «Физика».

Как усматривается из свидетельства Смоленского государственного педагогического института от <ДАТА15> <ФИО3> (<ФИО6> присвоена квалификация медицинская сестра гражданской обороны.

Удостоверением о повышении квалификации от <ДАТА16> подтверждено, что <ФИО3> прошла повышение квалификации в ГАУ ДПО СОИРО по дополнительной профессиональной программе «Профессиональная компетентность преподавателя-организатора ОБЖ в условиях цифровизации образования» в объеме 108 часов.

Согласно удостоверения о повышении квалификации от <ДАТА17> <ФИО3> прошла повышение квалификации в ГАУ ДПО СОИРО по дополнительной профессиональной программе «Основы медицинских знаний при оказании первой помощи обучающимся» в объеме 16 часов.

В соответствии с удостоверением АНО ЦДПО «Профкадры» от <ДАТА18> <ФИО3> прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации (пожарно-технический минимум)».

Справкой МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. <АДРЕС> области» от <ДАТА19> установлено, что <ФИО3> прошла курсовое обучение по программе «Руководители организаций, не отнесенных к категории ГО» в объеме 24 часов.

Удостоверением СОГБУ «Пожарно-спасательный центр» от <ДАТА20> подтверждено прохождение обучения <ФИО3> по направлению «Преподаватели предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» с <ДАТА21> по <ДАТА20>.

Таким образом, <ФИО3> имеет высшее педагогическое образование по направлению «Физика», однако, дополнительного профессионального образования по направлению деятельности учителя ОБЖ не имеет. Курсы повышения квалификации направлены на повышение профессионального уровня в рамках уже имеющейся квалификации. В данном случае, для получения знаний, необходимых для преподавания учебной дисциплины ОБЖ, <ФИО3> необходимо прохождение профессиональной переподготовки для приобретения новой квалификации в области преподавания ОБЖ, как правило, в объеме 250 часов и более Программы повышения квалификации в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, не превышающие 108 часов, которые прошла <ФИО3>, не являются достаточными для возможности преподавания учебной дисциплины «Основы безопасности жизнедеятельности».

Таким образом, в нарушение положений Федерального закона <НОМЕР>, Федерального закона <НОМЕР>, Приказа <НОМЕР> профессиональное образование <ФИО3> не соответствует образовательному цензу, предъявляемому к педагогическим работникам по учебной дисциплине «Основы безопасности жизнедеятельности».

Кроме того, в нарушение п. 7 Положения при приеме <ФИО3> на должность учителя ОБЖ МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> района не принято во внимание то обстоятельство, что на учете в ВК г. <АДРЕС> и Холм-Жирковского районов <ФИО3> не состоит, воинского звания не имеет; ее кандидатура при назначении на должность учителя ОБЖ с Военным комиссариатом не согласовывалась.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении дела письменными материалами: информацией МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на имя заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора (л.д.8); копией плана основных мероприятий по военно-патриотическому воспитанию учащихся на 2022/2023 год (л.д.9-11); положением об организации обучения обучающихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.12-18); выпиской из реестра лицензий (л.д.19); копией диплома Смоленского государственного педагогического института им. К. Маркса от <ДАТА14> (л.д.20); выпиской из приказа <НОМЕР> от <ДАТА3> о назначении преподавателя-организатора ОБЖ (л.д.21); свидетельством Смоленского государственного педагогического института от <ДАТА15> (л.д.22); копией свидетельства о заключении брака (л.д.23); копией удостоверением о повышении квалификации от <ДАТА16>(л.д.24); копией удостоверения о повышении квалификации от <ДАТА17> (л.д.25); копией удостоверения АНО ЦДПО «Профкадры» от <ДАТА18> (л.д.26); справкой МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. <АДРЕС> области» от <ДАТА19>(л.д.28); удостоверением СОГБУ «Пожарно-спасательный центр» от <ДАТА20> (л.д.28); рапортом старшего помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО7> о результатах проверки исполнения законодательства об образовании, в сфере обучения несовершеннолетних начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы (л.д.30-31); выпиской из приказа <НОМЕР> от <ДАТА12> (л.д.32); копией дополнительного соглашения <НОМЕР> к трудовому договору (л.д.33-35). Таким образом, с учетом собранных и исследованных по делу доказательств, мировой судья находит, что в действиях директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> района <АДРЕС> области наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства - признание вины, раскаяние, а так же отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора МБОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>