Решение по административному делу

Дело № 5-66/2025 УИД 28МS0038-01-2025-000322-32

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<АДРЕС> 26 мая 2025 год

Мировой судья <АДРЕС> области по Селемджинскому районному судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5, родившегося <ДАТА2> в п. <АДРЕС> района, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, выдан отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС>, имеющей высшее образование, проживающим по адресу: <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекса РФ об административных правонарушениях),

установил:

<ДАТА3> <ФИО3> освобождена от замещаемой должности муниципальной службы заместителя начальника отдела муниципального хозяйства и транспорта администрации <АДРЕС> района и уволена с муниципальной службы по инициативе муниципальной служащей на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА3>. <ДАТА5> <ФИО3> принята на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА5> и трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА5>. Однако <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с <ФИО3> (до 00:00 часов <ДАТА8>) не направило уведомление о его заключении представителю нанимателя (работодателю) муниципальной служащей по последнему месту её службы - администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области. То есть, МКП «Посёлок» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшую муниципальную служащую замещавшую должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». В связи с чем, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 <ДАТА9> заместителем прокурора <АДРЕС> района <ФИО4> возбуждено административное производство по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФИО5 для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении к мировому судье не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Мировым судьёй его присутствие при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не признано обязательным. В соответствии ч.ч. 2 и 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ходатайство ФИО5 удовлетворено, дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.

Телефонограммой ФИО5 сообщил, что с вынесенным в отношении него постановлением он согласен, раскаивается в содеянном. Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав, что его виновность во вменяемом правонарушении полностью доказана исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении. Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административная ответственность, предусмотренная ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает в случае привлечения работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».

Частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции). Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правила сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>.

Из положений п. п. 2, 3, 4 указанных правил следует, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Согласно п. 58 Письма Минтруда России от <ДАТА12> N 18-4/10/П-2943 «О направлении Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией» работодатель вправе самостоятельно определить способ направления сообщения. Учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении.

Законом <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О муниципальной службе в <АДРЕС> области утверждён реестр должностей муниципальной службы (приложение<НОМЕР>).

Согласно подразделу «Категория «Руководители» раздела I названного Реестра должность заместителя начальника отдела отнесена к числу ведущих должностей в аппарате главы муниципального образования и в местной администрации. Постановлением главы <АДРЕС> района от <ДАТА14> <НОМЕР> определён Перечень должностей муниципальной службы, связанных с ограничениями, налагаемыми на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в администрации <АДРЕС> района при заключении им трудового или гражданско-правового договора к которым отнесена, в том числе и ведущая должность категории «Руководители» - заместитель начальника отдела. Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> следует, что прокуратурой <АДРЕС> района в период <ДАТА15> по <ДАТА16> проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве муниципальных служащих, в ходе которой установлено, что с <ДАТА5> <ФИО3>, ранее занимавшая ведущую должность муниципальной службы категории <ОБЕЗЛИЧЕНО> и уволенная с муниципальной службы на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА3>, принята на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> с ней заключен трудовой договор <НОМЕР>. Обладая сведениями о её предыдущем месте работы, в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее Трудового кодекса РФ) <ОБЕЗЛИЧЕНО> о трудоустройстве <ФИО3> администрацию <АДРЕС> района в установленный законом срок не информировало, соответствующее уведомление направлено только <ДАТА17> Как усматривается из материалов дела, приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА5> на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> принята <ФИО3>, с <ФИО3> этой же датой заключён трудовой договор <НОМЕР>, которая ранее до <ДАТА3> замещала должность заместителя начальника отдела муниципального хозяйства и транспорта администрации <АДРЕС> района. В связи с чем, у работодателя должностного лица, ранее замещавшего должность муниципальной службы, включённой в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, возникла обязанность в десятидневный срок в письменной форме сообщить руководителю администрации <АДРЕС> района о приёме на работу бывшей муниципальной служащей - <ФИО3> Срок уведомления администрации <АДРЕС> района истекал <ДАТА18> (<ДАТА19> - первый день, следующий за днем заключения договора, десятый день - <ДАТА20> - выходной, <ДАТА18> - первый рабочий день после выходного). В материалах дела имеется уведомление <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА21> исх. <НОМЕР> о заключении трудового договора с <ФИО3>, адресованное администрации <АДРЕС> района. Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья полагает, что работодатель, в лице <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 не исполнил обязанность, предусмотренную ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», а именно не уведомил в десятидневный срок о заключении трудового договора с <ФИО3> бывшего работодателя - администрацию <АДРЕС> района. В связи с чем, в действиях должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29. Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР>-ФЗ). Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА23>, заключённого между администрацией <АДРЕС> района и <ФИО3>, копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА3> о прекращении (расторжении) трудового договора с <ФИО3>; копией трудовой книжки <ФИО3>; копией приказа о приёме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА5>; копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА5>; уведомлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации <АДРЕС> района о заключении трудового договора с <ФИО3> от <ДАТА21> и иными материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства. В соответствие со ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствие с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Следовательно, действия юридического лица напрямую зависят от действия руководителя, соответственно и ответственность за юридическое лицо несет именно его непосредственный руководитель. Приказом главы администрации Ивановского сельсовета <НОМЕР> от <ДАТА24> ФИО5 назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА24>. Исследовав представленные материалы, прихожу к выводу о доказанности виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. Документы составлены уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, при исполнении им государственной функции по государственному надзору. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Исходя из смысла закона, наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица. В должностные обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, в том числе, входит обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Доказательств невозможности исполнить законно установленную обязанность мировому судье не представлено. Также в суд не представлены доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, обязанного к предоставлению необходимых сведений. В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Таким образом, совокупность представленных суду доказательств свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> года <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Переходя к вопросу о назначении наказания, мировой судья исходит из следующего.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> подобного административного правонарушения впервые, раскаяние с в содеянном, факт устранение нарушения до рассмотрения дела мировым судьёй. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО5, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено. Срок привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Оснований для освобождения ФИО5 от административной ответственности и признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку совершенное правонарушение отнесено к правонарушениям в области порядка управления и не является малозначительным даже при отсутствии последствий правонарушения.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО5 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлен прямой запрет на это в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях также отсутствуют, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, установленный санкцией ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>). Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>) рублей. Денежный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам: наименование получателя платежа УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, 04232004020); ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> код ОКТМО 10645000; номер счета получателя платежа: 03100643000000012300, наименование банка: отделение <АДРЕС> Банка России / УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК (банка получателя) 011012100; кор. счет 40102810245370000015, КБК 90011601193019000140; УИН 0321411000005500008306610, наименование платежа: уплата штрафа по делу № 5-66/2025. Штраф подлежит оплате в добровольном порядке в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате необходимо представить в <АДРЕС> районный судебный участок <НОМЕР>. В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, лицо может быть подвергнуто административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере от невыплаченного в срок, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до 15 суток, а также обязательные работы в срок до 50 часов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трёх месяцев или отсрочена на срок до одного месяца. На постановление может быть подана жалоба в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области, через <АДРЕС> районный судебный участок <НОМЕР> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Жалоба может быть подана непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Мировой судья Т.Н. Дмитриев name="_GoBack">а