Решение по административному делу

2026-02-16 21:11:59 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\31\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-16 21:11:59 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\31\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

дело №5-804/2025-31

УИД 27МS0031-01-2025-004487-58

Постановление

10 октября 2025 года город Комсомольск-на-Амуре

Мировой судья судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Лутковская Н.В.(адрес судебного участка: <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска 27 мая 2016 года, расположено по адресу: <...>),

установил:

УДД и ВБ 09 сентября 2025 года в рабочее время организации по месту нахождения организации по адресу: <...>, - не приняло меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно:

на ул. Павловского, от ул. Павловского до Северного шоссе имеются загрязнения проезжей части (правая полоса) в виде россыпи песка, грунта, камней, площадью более 1 кв.м. (1 участок загрязнения: 1500 см * 40 см* (длина*ширина) площадью 6 кв. м, 2 участок загрязнения: 3630 см * 158 см* (длина*ширина) площадью 57,3 кв. м); на Северном шоссе, от ул. Кирова до ул. Лазо имеются загрязнения проезжей части (правая полоса) в виде россыпи песка, грунта, камней площадью более 1кв.м. (1 участок загрязнения: 2000 см * 50 см* (длина*ширина) площадью 10 кв. м, 2 участок загрязнения: 3512 см * 46 см* (длина*ширина) площадью 16, 1 кв. м), что является нарушением пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Законный представитель УДД и ВБ не явился к мировому судье, извещен в установленном законом порядке. Поскольку имеются данные о надлежащем извещении УДД и ВБ о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано обязательным; УДД и ВБ не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя УДД и ВБ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пункт 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т. п.) площадью 1 м 2 и более. Загрязнения должны быть удалены на дорогах категории IA и IS II с четырьмя полосами движения и группах улиц А-Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток. В соответствии с проектом организации дорожного движения «шоссе Северное» Северное шоссе - магистральная улица районного значения: транспортно-пешеходная, расположена в городском округе Комсомольска-на-Амуре, группа улиц В, категория - III?. В соответствии с проектом организации дорожного движения «улица Павловского» ул. Павловского - магистральная улица районного значения: транспортно-пешеходная, расположена в городском округе Комсомольска-на-Амуре, группа улиц В, категория - III?. Все требования стандартов и ПДД являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Как следует из представленных материалов на основании рапорта от 09.09.2025 по вышеуказанным адресам выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог города (имеются загрязнения проезжей части (правая полоса) в виде россыпи песка, грунта, камней. 25.08.2025 (исх. <ХХХХ>) юридическому лицу направлена информация о выявленных недостатках для принятия мер реагирования в пределах предоставленной компетенции и устранения недостатков (вх. 1-12/3148 от 25.08.2025), 17.09.2025 (исх. № 4318/7152) юридическому лицу направлена информация о выявленных недостатках для принятия мер реагирования в пределах предоставленной компетенции и устранения недостатков (вх. 1-12/3469 от 17.09.2025 в 11 часов 43 минут). На основании рапорта от 09.09.2025 в период времени с 10 часов 00 мину до 10 часов 30 минут сотрудниками ГосавтоинспекцииУМВД России по г. Комсомольск-на-Амуре проведено повторное обследование отдельных дорог и технических средств организации дорожного движения которые были указаны в информационных письмах от 25.08.2025, 17.09.2025, в ходе которого установлено, что недостатки не устранены. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон №257-ФЗ). В силу п.6 ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст.12 Закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы №29 от 5 мая 2016 года, учреждено Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации городаКомсомольска-на-Амуре Хабаровского края, а также утверждено Положение об Управлении дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22.07.2020 N 80 внесены изменения в решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 мая 2016 года N 29 «Об учреждении управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края». Согласно Положению, Управление создано в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа (Глава 2 Положения). Для реализации целей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Управление осуществляет дорожную деятельность в части капитального ремонта, ремонта и содержания, автомобильных дорог местного значения в границах города Комсомольска-на-Амуре; организует дорожное движение, включая обеспечение безопасности дорожного движения, на автомобильных дорогах местного значения города Комсомольска-на-Амуре. Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Комсомольска-на-Амуре - обеспечивает реализацию мероприятий по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения, при осуществлении дорожной деятельности, в соответствии с федеральными законами от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 4.1.3 Положения); организует выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию линий наружного освещения улиц (п.3.2.2 Положения); выполняет мероприятия по обеспечению надлежащего состояния объектов улично-дорожной сети в целях поддержания в технически исправном состоянии проезжих частей улиц и автомобильных дорог города Комсомольска-на-Амуре в пределах выделенных Управлению бюджетных ассигнований: развитие, модернизация объектов улично-дорожной сети путем проведения капитального ремонта и ремонта; организация содержания объектов улично-дорожной сети, муниципального образования: выполнение комплекса работ по летней и зимней уборке улично-дорожной сети (п. 4.1.5 Положения). Таким образом, УДД и ВБ, является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обязано обеспечивать безопасность дорожного движения на них, соответствие состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам, в том числе в соответствии с требованиями пунктов 8.1., 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии УДД и ВБ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 12.34 КоАП РФ: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Вина УДД и ВБ в совершенном административном правонарушении подтверждается протоколом 27 ОН 329908 об административном правонарушении от 18 сентября 2025 года, рапортом старшего госинспектора отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 09 сентября 2025 года, сопроводительным письмом о направлении информации от 25.08.2025 (исх. № 43/18-65960), 17 сентября 2025 (исх. № 4318/7152), фотаблицами, рапортом от 09.09.2025, заявлением. В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суду не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие вины учреждения в неисполнении обязанности по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

По смыслу названных положений закона недостаточность бюджетных ассигнований на выполнение соответствующих полномочий является основанием к освобождению от административной ответственности только в том случае, если руководителем учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на соответствующие цели, однако такие бюджетные ассигнования не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий. Соответственно, в данном случае доказательствами в обоснование доводов защиты будут документы, подтверждающие участие руководителя УДД и ВБ в составлении проекта местного бюджета на соответствующий финансовый год (2025) с предложенными объемами бюджетных ассигнований на конкретные цели и решение о местном бюджете с соответствующими цифрами выделенных бюджетных ассигнований. Такие доказательства суду не представлены.

Согласно части 5 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

По смыслу названной нормы права должностное лицо органа местного самоуправления освобождается от административной ответственности только в случае недостаточности субвенций, выделенных на исполнение переданных органу местного самоуправления государственных полномочий. Материалы дела не содержат и суду не представлены доказательства, подтверждающие передачу органу местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию автомобильных дорог местного значения, а также недостаточность выделенных на выполнение указанных государственных полномочий субвенций.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность УДД и ВБ, не имеется. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность УДД и ВБ являются повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. В частности, согласно карточке нарушений 11 ноября 2024 года УДД и ВБ привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 12.34. КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа. Оснований для освобождения УДД и ВБ от административной ответственности не имеется. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения УДД и ВБ от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Характер совершенного административного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, не позволяют отнести совершенное административное правонарушение к категории малозначительных. Оснований для освобождения УДД и ВБ от административной ответственности не имеется. Оснований для применений положений части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ не имеется. По изложенному, руководствуясь статьями 29.9., 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34. КоАП РФ: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Назначить Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей. Административный штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам: получатель УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре (<...>), ИНН <***>, КПП270301001, ОКТМО 08709000, БИК 010813050, Банк получателя: отделение Хабаровск Банка России/ УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, р/счет <***>, КБК 18811601123010001140, УИН 18810427254090000279. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Разъяснить Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, что в соответствии с пунктом 1.3. статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа (в размере 150000 рублей). В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения тридцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок №31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».

Мировой судья Н.В. Лутковская<ХХХХ>