УИД 66MS0063-01-2023-004356-76 Дело № 5-620/2023 Постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 20 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 7 Кировского судебного района Близко Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Терминал Чкаловский», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

ООО «Терминал Чкаловский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах. Департаментом на основании решения от 26.09.2023 <НОМЕР> о проведении инспекционного визита в период с 04.10.2023 по 04.10.2023 было организовано контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита в отношении деятельности юридического лица - ООО «Терминал Чкаловский», являющегося застройщиком при строительстве объекта капитального строительства: «Здание склада со встройкой административно-бытовых помещений (№ 20 по ПЗУ), коммуникационная эстакада (№ 20.2 по ПЗУ), КНС (№20.3 по ПЗУ)», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, ограниченного ориентирами: Уралхиммаш/157 кв. Резервного леса. 04.10.2023 в ходе контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Терминал Чкаловский» не представлены в Департамент документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых материалов, исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования скрытых работ, общий и специальный журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ, необходимые для проведения оценки соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий, а также результатов таких работ в процессе строительства объекта.

Таким образом, контролируемым лицом не было обеспечено предоставление документов, необходимых для проведения должностным лицом Департамента оценки соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий, а также результатов таких работ в процессе строительства Объекта. Тем самым, ООО «Терминал Чкаловский» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверки, повлекшее невозможность ее проведения.

В судебное заседание представитель ООО «Терминал Чкаловский» не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок. Причины неявки в судебное заседание суду не сообщил, заявлений с просьбой о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил. Направил письменные возражения, в которых указывает, что в действиях Общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения. Частью 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Согласно представленному в материалы дела решению о проведении инспекционного визита от 26.09.2023 <НОМЕР>, в качестве основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий указан п. 1 ч. 1 ст. 57 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). В соответствии с ч. 2 ст. 54 ГрК РФ при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ, государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов, не указанных в ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ. В этом случае формирование программы проверок в соответствии с ч. 14 ст. 57 Закона № 248-ФЗ не осуществляется. Государственный строительный надзор осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом, в форме инспекционного визита или выездной проверки. ДГЖИСН было принято решение о проведении государственного строительного надзора в форме инспекционного визита. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора) установлен порядок осуществления регионального государственного строительного надзора. Согласно п. 59 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт. В материалы дела ДГЖИСН представлен акт инспекционного визита от 05.10.2023 <НОМЕР>. Данный акт соответствует типовой форме акта инспекционного визита, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом», составляемого и используемого контрольными (надзорными) органами при осуществлении государственного контроля (надзора) согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 248-ФЗ. В ходе инспекционного визита уполномоченным лицом ДГЖИСН был проведен осмотр объекта капитального строительства, о чем составлен протокол осмотра от 04.10.2023 <НОМЕР> (имеется в материалах дела). По результатам проведенного данного мероприятия регионального государственного строительного надзора ДГЖИСН было вынесено постановление <НОМЕР> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.10.2023, которым Общество было привлечено к административной ответственности. Таким образом, мероприятие регионального государственного строительного надзора (инспекционного визита), о проведении которого было принято решение о проведении инспекционного визита от 26.09.2023 <НОМЕР>. должностным лицом ДГЖИСН было проведено и завершено, что подтверждается актом инспекционного визита от 05.10.2023 № 29- 17-28/359, протоколом осмотра от 04.10.2023 <НОМЕР> и постановлением <НОМЕР> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.10.2023. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При проведении инспекционного визита Обществом было оказано содействие ДГЖИСН в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (представлено разрешение на строительство объекта капитального строительства, проектная документация и положительное заключение на нее, извещение о начале строительства, даны пояснения). У Общества отсутствовал умысел на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа регионального государственного строительного надзора: непредставление всех запрошенных документов было обусловлено объективными причинами (отсутствие запрашиваемых документов по месту проведения осмотра, недостаточности времени для представления документов). К моменту проведения инспекционного визита Обществом строительство объекта капитального строительства не велось, оно было приостановлено, о чем ДГЖИСН был извещен (письмом о приостановке строительства объекта капитального строительства от 28.07.2023 <НОМЕР>, ссылка на которое содержится в Решении о проведении инспекционного визита от 26.09.2023 <НОМЕР>), в связи с чем, непредставление Обществом всех запрошенных документов не имеет негативных последствий, носит формальный характер и не влечет угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде. Также необходимо учесть, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. Кроме того, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства <НОМЕР> от 20.12.2023. Принимая во внимание изложенное, если при рассмотрении дела суд придет к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то при назначении административного наказания прошу применить в отношении Общества положения ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав представленные материалы дела, возражения ООО «Терминал Чкаловский», мировой судья приходит к следующему.

Данное дело подсудно мировому судье, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным составлять данные протоколы, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Протокол <НОМЕР> от 16.10.2023 составлен правильно и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены сроки его составления. В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Так, воспрепятствование проведению проверки или уклонение от проверки имеет место и в случае, если организация не обеспечила представление в орган государственного контроля (надзора) документов, которые контролирующий орган требовал предоставить в установленный срок. Обстоятельства совершения ООО «Терминал Чкаловский» правонарушения подтверждается материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 16.10.2023, составленным уполномоченным должностным лицом главным специалистом отдела организации жилищного надзора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области <ФИО1> Протокол составлен с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при разъяснении прав и обязанностей, вручении копии;

- разрешением на строительство <НОМЕР> от 31.01.2020 выданного Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в отношении земельного участка, расположенного в центральной части кадастрового квартала, ограниченного ориентирами: Уралхиммаш/157 кв. Резервного леса. Срок действия разрешения до 03.08.2026; - решением заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области <НОМЕР> от 26.09.2023 о проведении 04.10.2023 инспекционного визита в отношении ООО «Терминал Чкаловский», согласно которому Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области запросил у ООО «Терминал Чкаловский» следующие документы. Решение получено представителем ООО «Терминал Чкаловский»; 1. общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 2. исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, акты освидетельствования участков сетей инженерно- технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, исполнительные схемы; 3. договор о строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, заключенный с застройщиком, техническим заказчиком. - актом инспекционного визита <НОМЕР> от 05.10.2023, согласно которому ООО «Терминал Чкаловский» не представлены документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых материалов, исполнительная документация, в том числе акты освидетельствования скрытых работ, общий и специальный журналы работ, в которых ведется учет выполнения работ, необходимые для проведения оценки соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий, а также результатов таких работ в процессе строительства объекта; - формой истребования документов от 04.10.2023, согласно которой Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области запросил у ООО «Терминал Чкаловский» следующие документы: 1. Перечень организаций, участвующих в производстве строительно-монтажных и пусконаладочных работ, с указанием видов выполняемых ими работ и инженерно-технических работников, непосредственно ответственных за их выполнение, копий свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; 2. Комплект рабочих чертежей на строительство предъявляемого к приемке объекта, разработанных проектными организациями, с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или внесенным в них изменениям, сделанными лицами, ответственными за производство строительно­-монтажных работ, согласованными с авторами проекта. 3. Первичная исполнительная документация: - Общий и специальные журналы работ - Журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования - Акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; - Акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; - Акты освидетельствования скрытых работ; - Акты освидетельствования ответственных конструкций - Акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения - Исполнительные геодезические схемы; - Исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно- технического обеспечения; - Акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения; - Результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; - Сертификаты, технические паспорта, протоколы испытаний и другие документы, удостоверяющие качество, безопасность и свойства материалов, конструкций и изделий, примененных при производстве работ; - Иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений. - Разрешительная документация (приказы, удостоверения, документы на лабораторию и средства измерения). Указанные документы необходимо было представить в Департамент в срок до 17:00 04.10.2023. Форма получена представителем ООО «Терминал Чкаловский» ФИО2; - выпиской ЕГРЮЛ, согласно которым ООО «Терминал Чкаловский» является действующей организацией, расположено по адресу: <АДРЕС>. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в деянии ООО «Терминал Чкаловский» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно ввоспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, последовательны, согласованы между собой. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: в том числе и истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (п. 5 ч. 3 данной статьи). Согласно ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 87 Данного закона к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации. Вопреки доводам ООО «Терминал Чкаловский» составление акта инспекционного визита не свидетельствует об отсутствии в их действиях состава административного правонарушения. В п.1.4. Акта указано на непредставление Обществом запрошенных документов. В своих возражениях ООО «Терминал Чкаловский» ссылается также на отсутствие запрашиваемых документов по месту проведения осмотра, недостаточности времени для представления документов, при этом доказательства представления в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области пояснений о невозможности предоставления запрашиваемых документов с приложением подтверждения, суду не представлены. При этом, в Форме об истребовании документов, прямо указано на необходимость представления таких пояснений в случае невозможности предоставления запрашиваемых документов. При назначении наказания, определении его размера мировой судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учетом данных о лице и конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа. С учетом характера создаваемой совершенным правонарушением угрозы причинения вреда здоровью людей, угрозы причинения имущественного ущерба (выявлен факт эксплуатации строящегося объекта) , необходимых условий (приведенных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья не усматривает. ООО «Терминал Чкаловский» является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, административный штраф назначается мировым судей с учетом положений ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал Чкаловский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа, назначенного судом: наименование получателя платежа - УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области) р/с <***> в Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской области, БИК 016577551, ИНН <***>, КПП 667001001, ОКТМО 65701000, номер счета получателя 03100643000000016200, код бюджетной классификации - 04211601193010000140, УИН <НОМЕР>.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья Н.А. Близко

Разъяснить, что уплата штрафа должна быть произведена не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, с предоставлением подлинника квитанции на судебный участок № 7 по адресу: <...>. 203.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов).

Постановление вступило в законную силу «___»______________ 20___года. Сведения об оплате штрафа по состоянию на «____» ___________ 20__ года отсутствуют. Постановление направлено для исполнения «___»______________ 20___ года. Срок предъявления постановления к исполнению в соответствие с п.7 ст. 21 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» два года со дня вступления постановления в законную силу.

Мировой судья