Решение по административному делу
Дело № 5-118/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Иваново 22 января 2025года И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново - Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского судебного района города Иваново ФИО2, с участием представителя прокуратуры Зуевой В.А., потерпевшего ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5. 59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношениидолжностного лица ФИО4 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, <НОМЕР> заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановкой области-начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи
УСТАНОВИЛ:
Заместителем прокурора области старшим советником юстиции Мугу А.Х. вынесено постановление от 02.12.2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5. 59 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило следующее: В прокуратуре области 30.10.2024 за № ВО-10489-24-20240001 зарегистрировано обращение ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5. 59 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Ивановской области -начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи ФИО4 в связи с нарушением порядка рассмотрения ее обращения. В ходе проведенной проверки в Управлении выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выразившиеся в нарушении срока перенаправления его обращения и в нерассмотрении всех доводов обращения. Установлено, что в Управлении 07.08.2024 зарегистрировано обращение ФИО3 по факту невнесения сведений о вручении ему почтового отправления 61305076634946, несоблюдении порядка вручения почтового отправления 61305076634946 со стороны работников почтового отделения. В рамках рассмотрения обращения Управлением получена информация от АО «Почта России» о том, что документы, подтверждающие доставку и вручение почтового отправления 61305076634946 ОПС Тейково 155040, не представлены. Управление в силу положений раздела 7 приказа Роскомнадзора от 25.01.2016 № 20 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области» обладает полномочиями по осуществлению в установленном порядке государственного контроля и надзора за соблюдением операторами связи лицензионных условий, в том числе правил оказания услуг связи, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств на территории Ивановской области. В обжалуемом ответе от 05.09.2024 № 4674-04/37 за подписью врио руководителя Управления ФИО4 рассмотрен только один довод ФИО3 о включении некорректных данных в сервис по отслеживанию почтовых отправлений почтовой связи, по результатам рассмотрения которого сообщено, что данный сервис не является услугой почтовой связи и на него не распространяется действие лицензии на оказание услуг почтовой связи. Вопреки требованиям п. п. 1,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее - Закон № 59-ФЗ) оценка изложенному в обращении ФИО3 доводу о нарушении порядка вручения ему регистрируемого почтового отправления не дана. Кроме того, надлежащей оценки в обжалуемом ответе от 05.09.2024 не получил довод ФИО3 о невнесении в систему отслеживания почтовых отправлений сведений о выдаче ему почтового отправления. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции мирового судьи, принцип территориальной подведомственности соблюден, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен надлежащим должностным лицом. Представитель прокуратуры Зуева В.А. поддержала доводы, указанные в постановлении. ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена судебными повестками, направленными по месту жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении, а также по адресу регистрации юридического лица. Поскольку суд не извещен правонарушителем о причинах неявки, и ходатайства об отложении разбирательства или о рассмотрении дела с обязательным его участием от правонарушителя не поступило, учитывая обстоятельства дела и требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, ст. 5.59 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде административного ареста, поэтому рассмотрение дела с участием привлекаемого лица не является обязательным. Потерпевший ФИО3, поддержал доводы, изложенные в постановлении, просил привлечь должностное лицо ФИО4 к административнойответственности. По вопросу прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности возражал, поскольку по его мнению в данном случае не будут восстановлены его нарушенные права. Мировой судья, выслушав потерпевшего, представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Составом правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ является нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
В силу разъяснений, данных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 названного Кодекса составляет 90 календарных дней. Следовательно, срок давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, установленный в ст. 5.59 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, начал исчисляться с 06.09.2024 и истек 05.12.2024 г. Материалы по постановлению по делу об административном правонарушении от 02.12.2024 поступили в адрес судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново только 16.12.2024 года, то есть за пределами сроков привлечения к административной ответственности. В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в их правовом взаимодействии следует, что по истечению установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено. По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, учитывая, что срок давности привлечения ФИО4 по ст. 5.59 КоАП Российской Федерации к административной ответственности истек 05.12.2024, мировой судья приходит к выводу, что производство по делу следует прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.На основании изложенного, руководствуясь ст. 5.59, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО4 <ФИО1>, прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в Ленинской районный суд г. Иваново через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток с момента вручения или получения копии данного постановления. Мировой судья О.Г. ФИО5