Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении № 5-194/2025 30 июня 2025 года село Красный Яр Самарская область Мировой судья судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области ФИО4, рассмотревдело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Русал Ресал» (ИНН <НОМЕР>), адрес: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Русал Ресал», находясь по <АДРЕС> в 10-дневный срок с 10 декабря 2024 года по 19 декабря 2024 года о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим <ФИО1>, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации в УМВД России по г. Самаре не направило, чем нарушило требования Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года.

Указанными действиями юридическое лицо - ООО «Русал Ресал», совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, то есть привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В судебном заседании представитель ООО «Русал Ресал» - <ФИО2>, доводы изложенные в письменных объяснениях и ходатайстве поддерживает, считает, что имеются все основания для признания совершенного ООО «Русал Ресал» противоправного деяния малозначительным и юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности.

Заместитель прокурора г. Самары <ФИО3> в судебное заседание не явилась, представила в суд письменные возражения, считает, что доводы ООО «Русал Ресал» о малозначительности совершенного административного правонарушения несостоятельны. Кроме того, просит суд считать технической ошибкой в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указание на наименование организации «ООО «Реинтех». Выслушав в судебном заседании представителя ООО «Русал Ресал», исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Закон о противодействии коррупции) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования закона закреплены в статье 64.1 Трудового кодекса РФ. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Закона о противодействии коррупции обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Порядок предоставления сведений предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 " Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации", согласно которому в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином указанные сведения должны предоставляться на бланке организации и подписываться ее руководителем. Подпись заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (п.п. 2, 3, 4). Прокурорской проверкой установлено, что на основании трудового договора от 10.12.2024 <НОМЕР> в ООО «Русал Ресал» принят на работу на должность директора по защите ресурсов <ФИО1>

Ранее <ФИО1> замещал должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> и был уволен с занимаемой должности государственной службы 05.12.2024 на основании приказа <НОМЕР> от 29.11.2024.

Приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. № 848 указанная должность государственной службы включена перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) м несовершеннолетних детей.

На должностное лицо, занимающее данную должность, распространяются положения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФВ «О противодействии коррупции».

Вместе с тем, вопреки требованиям ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 29, уведомление о трудоустройстве <ФИО1> в <ОБЕЗЛИЧЕНО> предусмотренное п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», ООО «Русал Ресал» в УМВД России по г. Самаре в предусмотренный законом 10-дневный срок уведомление не направлено.

Выявленные в рамках настоящей проверки нарушения законодательства о противодействии коррупции свидетельствуют о непринятии достаточных мер, направленных на предупреждение возможных коррупционных проявлений. Таким образом, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Русал Ресал» (ИНН <НОМЕР>), находясь по адресу: <АДРЕС> в 10 - дневный срок с 10.12.2024 по 19.12.2024 о заключении трудового договора руководителю У МВД России по г. Самаре не сообщило в связи с чем, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно привлечение к трудовой деятельности бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Таким образом, ООО «Русал Ресал» на основании трудового договора от 10.12.2024 <НОМЕР> привлекло к трудовой деятельности <ФИО1> с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ.

У суда нет оснований не доверять указанным доказательствам, которые последовательны, согласуются между собой, отвечают качествам относимости и допустимости доказательств, содержат фиксированные в письменной форме сведения, имеющие значения для производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица. Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 26.2, статьей 26.7 КоАП РФ являются документами, то есть доказательствами по делу. Таким образом, действия юридического лица ООО «Русал Ресал» правильно квалифицированы по статье 19.29 КоАП РФ, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ установлена. Допущенные в тексте постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указание на наименование организации «ООО «Реинтех» и дату заключения трудового договора «10 декабря 2025 года» суд считает техническими ошибками. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Русал Ресал» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований антикоррупционного законодательства.

Доводы представителя юридического лица о том, что 18 декабря 2024 года в Управление МВД России по Самарской области было направлено уведомление о заключении трудового договора с <ФИО1> 10 декабря 2024 года за подписью Генерального директора ООО «Русал Ресал» <ФИО5> на бумажном носителе являются голословными и ничем не подтверждены. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Нормы статьи 12 Закона о противодействии коррупции ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 разъяснено, что в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Закона о противодействии коррупции информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным. Вопреки доводам представителя юридического лица, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, как и не имеется исключительных обстоятельств для применения положений части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ - назначении юридическому лицу наказания менее минимального размера, установленного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ. При назначении административного наказания ООО «Русал Ресал» в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу минимальное наказание, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Русал Ресал» (ИНН <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты для оплаты штрафа Получатель: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 631101001, БИК 013601205, ОГРН <***>; Банк: ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара, Счет: 03100643000000014200, ЕКС: 40102810545370000036, КБК: 71511601193010029140, ОКТМО: 36628000, УИН: 0319929300000000001961092 Оригинал квитанции об уплате административного штрафа представить на судебный участок № 144 Красноярского судебного района Самарской области либо направить на адрес электронной почты sud144@smsso.ru. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судья Н.В.<ФИО6>