Дело № 5-599/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 сентября 2023г. г. Химки
Мировой судья судебного участка №257 Химкинского судебного района Московской области Нистратова Т.М.,
с участием представителя ФГБОУ ВО «Московский государственный институт культуры» - ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «Московский государственный институт культуры», ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении от 18 июля 2023г. №50/7-3759-23-ОБ/12-58335-И/990767, составленным государственным инспектором труда отдела контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований охраны труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО3 следует, что на запросы Государственной инспекции труда в Московской области № 50/10-931-23-И от 30.03.2023г., повторные запросы №50/10-931/2-23-И от 26.04.2023г., № 50/10-931/3-23-И от 05.06.203г. работодателем ФГБОУ ВО «МГИК» запрашиваемые документы не предоставлены. Таким образом, ФГБОУ ВО «Московский государственный институт культуры» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 19.7 КоАП РФ. Представителем ФГБОУ ВО «МГИК» - ФИО2 в судебном заседании заявлено ходатайство о признании недопустимым и исключении из числа доказательств по делу протокола об административном правонарушении от 18 июля 2023г. №50/7-3759-23-ОБ/12-58335-И/990767, составленного неправомочным лицом, и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ. В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18 июля 2013г. государственным инспектором труда отдела контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований охраны труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО3 в отношении ФГБОУ ВО «Московский государственный институт культуры» составлен протокол №50/7-3759-23-ОБ/12-58335-И/990767 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому работодателем ФГБОУ ВО «МГИК» не предоставлены документы, запрашиваемые государственным инспектором труда в ходе расследования несчастного случая, повлекшего травму работника <ФИО1> Согласно п. 16 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, в редакции от 13.06.2023г., должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и их территориальных органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 5 и 7 статьи 5.27, частью 5 статьи 5.27.1, статьей 13.19.4, частью 2 статьи 14.54, частью 1 статьи 19.4, частью 23 статьи 19.5, статьей 19.6 КоАП РФ. В соответствии с п. 8 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в п.16 ч. 2 ст. 28.3 слова «частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7» заменены словами «частью 23 статьи 19.5, статьей 19.6».
Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 ст.28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ). Согласно приказу Роструда от 08.06.2023г. № 127 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в том числе, государственные инспектора труда в соответствии с ч. 1 ст. 23.12, п. 16 ч. 2, абз. 2 и 3 ч. 3 и п. 12 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.27 - 5.34, статьями 13.19.4, 14.54, частью 2 статьи 15.33.2, статьей 15.34, статьями 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 23 статьи 19.5, статьей 19.6, частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ. Из системного толкования приведенных выше норм следует, что должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и их территориальных органов, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28.12.2013г. № 421-ФЗ, не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КАП РФ. Таким образом, государственный инспектор труда отдела контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований охраны труда Государственной инспекции труда в Московской области не являлся должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении ФГБОУ ВО «Московский государственный институт культуры» протокола №50/7-3759-23-ОБ/12-58335-И/990767 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ. Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст.28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу. В протоколе об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения. Обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения и указанные в протоколе об административном правонарушении, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством влечет отсутствие сведений, необходимых для правильного разрешения дела, включая и описание события правонарушения. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «Московский государственный институт культуры» подлежит прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «Московский государственный институт культуры», ОГРН <***>, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Нистратова Т.М.