Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> Поступило <ДАТА1> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА2> г. <АДРЕС>

Мировой судья 5-го судебного участка <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус», <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в период срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ материалы дела не соджержат.

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в 12-00 часов государственным инспектором г. <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО2> при оценке исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданного в отношении ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус», со сроком исполнения до <ДАТА5>, установлен факт невыполнения предписания в установленный срок, а именно:

общие нарушения: на путях эвакуации всех зданий отсутствует аварийное освещение, выполненное в соответствии с требованиями СП 52.13330. первый корпус: коридоры длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров (отсутствуют двери); заполнение проемов в стенах зданий в местах выхода из здания и переход (тоннель) не соответствует противопожарной перегородке 1-го типа (отсутствуют двери); в местах прохождения кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости (перекрытия здания) не установлены кабельные проходки; наружные лестницы (или их части) и площадки высотой от уровня тротуара более 0,45 метров при входах в здания не имеют ограждений. второй корпус: коридоры длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров (отсутствуют двери). третий корпус: коридоры длиной более 60 метров не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 метров (отсутствуют двери) Действия ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» - адвокат <ФИО3> в судебном заседании указал, что вину в совершении правонарушения организация не признает. Пояснил, что должностным лицом ГУ МЧС России по <АДРЕС> области Отделом Надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> УНД и ПР допущены нарушения проведения проверки, а именно проверка, по результатам которой был составлен протокол, фактически не проводилась. Представителю ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» не были представлены распоряжение или приказ руководителя либо заместителя руководителя о проведении проверки; копия данного документа представителю организации не вручалась. Отсутствует акт, составленный по результатам проведенной проверки; сведений о вручении данного акта представителю ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» материалы дела не содержат. Адвокат считает, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ могло быть осуществлено только после повторного выезда инспектора в помещения ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус», но не в служебном помещении должностного лица. Обращает внимание суда, что согласно представленных инспектором документов, в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия прокуратура <АДРЕС> области отказала должностному лицу ввиду отсутствия основания для его проведения. <ДАТА6> ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в силу отсутствия финансирования, но данное обращение организации оставлено без рассмотрения.

В судебное заседание для дачи пояснений было вызвано должностное лицо - инспектор отдела надзорной деятельности профилактической работы по г. <АДРЕС> УНДиПР (государственный инспектор города <АДРЕС> по пожарному надзору) <ФИО2>, который пояснил, что на основании решения заместителя главного государственного инспектора <АДРЕС> по пожарному надзору от <ДАТА7> в ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» проведена внеплановая выездная проверка в рамках которой были выявлены неисполнения ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа, а именно нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем <ДАТА4> года был составлен акт и выдано новое предписание <НОМЕР>. Акт составлен в присутствии директора организации <ФИО5> Копия предписания выдана <ФИО5> <ДАТА4> года.

До истечения срока исполнения предписания, в ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» <ДАТА10> было направлено обращение, в котором юридическому лицу напоминалось об истечении срока исполнения предписания <ДАТА5> и представлялась возможность направить должностному лицу сведения, подтверждающие исполнение. Поскольку от должностного лица организации он получил письмо о том, что предписание не исполнено в полном объеме, он составил протокол. В организацию он повторно не выезжал. При этом каких- либо документов, подтверждающих исполнение нарушений, которые были указаны в ответном письме, от организации не поступало.

Мировой судья, заслушав представителя ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус», должностное лицо, составившее протокол, и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Пожарный надзор осуществляется с целью соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности. Согласно положениям ст. 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», одним из направлением деятельности по пожарной безопасности относится деятельность по профилактике пожаров в организациях Статьей 37 названного Федерального закона установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. На основании ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

По смыслу закона, привлечение виновного лица к ответственности за неисполнение предписания органа пожарного надзора происходит независимо от того, какие нарушения изначально послужили основанием для вынесения этим органом предписания об устранении субъектом ответственности нарушений требований пожарной безопасности. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Сам по себе факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного государственного органа свидетельствует о ненадлежащем исполнении юридическим лицом возложенных на него публично-правовых обязанностей независимо от совершения каких-либо действий либо воздержания от их совершения.

Вина юридического лица заключается в том, что им надлежащим образом не была организована работа, которая обеспечивала бы своевременное и полное исполнение предписания административного органа.

Как видно из материалов дела, государственным инспектором г. <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО2> при оценке исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданного в отношении ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус», со сроком исполнения до <ДАТА5>, установлен факт его невыполнения. Согласно пояснениям представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - <ФИО6> (инженер), присутствовавшего при составлении протокола и действующего на основании доверенности, выданной и.о. директора ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» <ФИО7>, предписание не было выполнено юридическим лицом в полном объеме в указанный срок в связи с недостаточным финансированием организации. Согласно решения заместителя главного государственного инспектора <АДРЕС> по пожарному надзору от <ДАТА7> в период с <ДАТА14> по <ДАТА4> года в помещениях ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой были выявлены неисполнения ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа (предписание <НОМЕР> от <ДАТА15>), а именно нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Так, по результатам проведенной проверки в присутствии директора организации <ФИО5> был составлен акт, где отражены допущенные организацией нарушения требований пожарной безопасности.

Кроме того, государственным инспектором составлено новое предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Копия предписания выдана <ФИО5> <ДАТА4> года в 18-00 часов. Срок устранения нарушений установлен до <ДАТА16> <ДАТА17> по ходатайству ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» заместителем главного государственного инспектора <АДРЕС> по пожарному надзору было принято положительное решение о продлении срока исполнения предписания; срок продлен до <ДАТА5>.

<ДАТА10>, то есть до истечения срока исполнения, в ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» было направлено обращение, в котором юридическому лицу напоминалось об истечении срока исполнения предписания <ДАТА5> и представлялась возможность направить должностному лицу сведения, подтверждающие исполнение (ИВ -204-3-9-3900).

Согласно ответа директора ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус от <ДАТА19> <НОМЕР>, предписания организацией не были выполнены в полном объеме по причине недостаточного финансирования. Также ответ содержал ходатайство о продлении срока исполнения предписания. <ДАТА20> (<НОМЕР>) ходатайство представителя организации оставлено без рассмотрения, поскольку оно направлено с нарушением установленного порядка, предусмотренного для досудебного обжалования. Таким образом, на <ДАТА5> срок исполнения предписания <НОМЕР> продлен не был и истек <ДАТА5>.

Указанные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам у суда не имеется.

Вынесение предписания <НОМЕР> осуществлено в соответствии с требованиями Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА21> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» и его законность сомнений не вызывает. В установленные сроки предписание <НОМЕР> ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» не обжаловалось. На <ДАТА22> предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, выданное в отношении ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус», в полном объеме не исполнено. При таких данных суд приходит к выводу о наличии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения, и квалифицирует их по ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Доводы адвоката <ФИО3> о том, что инспектор ГУ МЧС России по <АДРЕС> области Отделом Надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> УНД и ПР не провел фактическую проверку исполнения предписания путем повторного выезда в помещения ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» не свидетельствует об отсутствии в бездействии юридического лица состава административного правонарушения и расцениваются судом как способ защиты. Согласно положениям ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Как указано инспектором в судебном заседании, в адрес организации был направлен запрос о предоставлении информации, подтверждающей исполнение предписания <НОМЕР>, в ответ которое руководителем организации представлено письмо, что предписание не исполнено в полном объеме. Документов, подтверждающих частичное исполнение предписания, также не было представлено.

Непосредственно установив неисполнение предписания, инспектор выявил признаки правонарушения, предусмотренные ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Для составления протокола был приглашен представитель организации, который подтвердил допущенное правонарушение, о чем свидетельствует сделанная инженером <ФИО8> запись в протоколе.

Нерассмотрение ходатайства о продлении срока исполнения предписания, так же не свидетельствует о невиновности юридического лица, кроме того данное ходатайство было заявлено организацией только <ДАТА23>, то есть по истечении срока для его исполнения.

То обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не лишало ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения. Согласно Уставу ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» может осуществлять иную приносящую доход деятельность. Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

При принятии решения судом учитывается то обстоятельство, что ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» является организацией, которая оказывает образовательные услуги несовершеннолетним, является школой - интернатом, то есть обеспечивает проживание детей в период обучения, потому несоблюдение требований пожарной безопасности не позволяет суду сделать вывод о малозначительности противоправного деяния. Не наступление вредных последствий на момент составление протокола не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.

В качестве смягчающих обстоятельств, суд признает частичное устранение нарушений пожарной безопасности, указанных в предписании и частичное признание вины, при составлении протокола. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено. Основания для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

С учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств суд полагает возможным назначить ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» наказание в минимальных пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 29.10, КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБОУ НСО «Кадетская школа-интернат «Сибирский кадетский корпус» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании санкции которой назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, ОКТМО 50701000, КБК 162 1 16 01203 01 0000 140, УИН 0316942254001650110720230. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в суд (лично/ по факсу 225-38-95/ по почте/ по эл.почте Zaelcrsud5@nso.ru / любым иным способом). При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> путем подачи жалобы через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья «подпись» <ФИО1>

КОПИЯ ВЕРНА. Подлинник постановления находится в деле <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>

Дата выдачи исполнительного документа «_____»_______________20 года____________ Срок предъявления к исполнению 2 года. На момент предъявления постановления к исполнению данные об оплате штрафа в материалах дела отсутствуют.