УИД 14MS0055-01-2023-006043-37 Дело № 5-840/46-2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Якутск 27 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 46 г. Якутска Республики Саха (Якутия) Павлова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора г. Якутска Гоголевой К.В., дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
должностного лица - руководителя Муниципального казенного учреждения «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» ФИО6, _____,
УСТАНОВИЛ:
в ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) руководитель Муниципального казенного учреждения «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» ФИО6 в установленный десятидневный срок не сообщила Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), МКУ «Аппарат департамента градостроительства» о заключении трудового договора с государственным служащим, замещавшим должность федеральной государственной службы Российской Федерации, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, посягает на охраняемые законом отношения в области противодействия коррупции.
Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - руководителя Муниципального казенного учреждения «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» ФИО6 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФИО6 о дате, времени, месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, однако в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представила, возможности изложить свои объяснения, направить их в суд, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», через сайт судебного участка № 46 г. Якутска, посредством электронной почты лишена не была. Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Участники производства по делу об административном правонарушении судом были уведомлены о месте и времени рассмотрения дела публично, путем своевременного размещения информации о движении данного дела на официальном интернет-сайте судебного участка № 46 г. Якутска Республики Саха (Якутия) в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". При таких обстоятельствах, с учетом требований ч. 1 ст. 4.5 и ч. 1.1 ст. 29.6 КоАП РФ, в целях соблюдения установленных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, и не поступлением ходатайства об отложении судебного разбирательства, мировой судья считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. В судебном заседании помощник прокурора г. Якутска Гоголева К.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала в полном объеме. С ФИО6 разговаривала по телефону и сообщила ей о дате и времени судебного заседания. ФИО6 сказала ей, что получила повестку из суда, но находится в декретном отпуске, у нее маленький ребенок. То есть она была осведомлена о времени и месте судебного заседания. ФИО6 являлась руководителем Аппарата градостроительства в 2020 году. Ею в период с ноября-декабрь 2020 года приняты на работу <ФИО1> и <ФИО2>, приказ о принятии на работу указанных лиц подписан именно ФИО6, ею как руководителем ГКУ заключены трудовые договоры, но уведомления о принятии на работу государственных служащих ею как руководителем учреждения бывшим работодателям не направлены. Данный факт подтверждается ответами УГСЖН и Минтруда. Проводилась проверка прокуратурой г. Якутска, которой установлено, что уведомления в отношении <ФИО2> и <ФИО1> ни почтовым отправлением, ни в электронном виде не направлялись. Был составлен только проект письма-уведомления в УГСЖН в отношении <ФИО1>, но данное письмо без исходящего номера, доказательств его отправления не имеется. УГСЖН представлена информация, что уведомления в отношении трудоустройства <ФИО1> не получено до настоящего времени. Уведомления не направлены ГКУ Аппарат градостроительства до настоящего времени, просила назначить штраф 50 тыс. рублей. Выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд усматривает в бездействии руководителя Муниципального казенного учреждения «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» ФИО6 состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях. Статьей 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно ст. 2 Закона о противодействии коррупции правовую основу противодействия коррупции наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами составляют общепризнанные принципы и нормы международного права. Подпунктом «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 31.10.2003 и ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ, закреплено право государства в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор. Статья 12 Закона о противодействии коррупции устанавливает такие ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора. Так, в силу ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Частью 2 статьи 12 Закона о противодействии коррупции определено, что гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора на выполнение работ, указанных в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя /работодателю/ государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О -Противодействии коррупции» гражданин, Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденной руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 года N 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно данных Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Из материалов дела следует, что <ФИО3> замещала должность государственной гражданской службы республики - старшего специалиста 1 разряда отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) с 27.01.2020 по 06.10.2020, включенную в соответствующий Перечень должностей государственной гражданской службы, утвержденный приказом министра труда и социального развития республики от 28.12.2019 № 1640-ОД. Согласно информации Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 25.10.2023 уведомления о трудоустройстве <ФИО4> или заключении с ней гражданско-правовых договоров не поступало. В ходе проверки установлено, что между МКУ «Аппарат департамента градостроительства» в лице руководителя Учреждения ФИО6 и <ФИО4>, действительно был заключен трудовой договор 25.11.2020 на неопределенный срок и приказом от 25.11.2020 №02-05/13-88 года <ФИО4> была принята на работу в МКУ «Аппарат департамента градостроительства» на должность главного специалиста. Установлено, что <ФИО4> при поступлении на работу в МКУ «Аппарат департамента градостроительства» представила заполненную трудовую книжку с записью о месте службу в Министерстве труда и социального развития РС(Я) и заполнила анкету с записью о своей ранней деятельности. Информация (уведомление) о заключении трудового договора с <ФИО4> МКУ «Аппарат департамента градостроительства» в Министерство труда и социального развития РС(Я) не направлялась. Аналогичный случай также имеется при заключении трудового договора с <ФИО5>, которая с 16.09.2019 по 19.08.2020 замещала должность государственной гражданской службы - главного специалиста отдела по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности Управления государственного строительного и жилищного надзора республики, включенную в соответствующий перечень должностей государственной гражданской службы, утвержденный приказом руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора республики от 27.12.2019 № 117 (действовавший на момент увольнения из государственной гражданской службы республики). Согласно информации Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) уведомления о заключении трудового договора с <ФИО5> не поступали. Между тем, между МКУ «Аппарат департамента градостроительства» в лице руководителя Учреждения ФИО6 и <ФИО5>, действительно был заключен трудовой договор 08.12.2020 на неопределенный срок и приказом от 08.12.2020 №02-05/13-94 года <ФИО5> была принята на работу в МКУ «Аппарат департамента градостроительства» на должность главного специалиста сектора градостроительных разрешений и мониторинга застройки. В материалах дела имеется письмо от МКУ « Аппарат департамента градостроительства» в адрес Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), при этом доказательств направления не имеется, от Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) поступил ответ, что уведомление от МКУ «Аппарата департамента градостроительства» не поступало.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица - работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.
Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью. При этом, согласно ст. 2.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия (халатности), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть." Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в этом Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. В силу ст. 2.4 КоАП РФ ФИО6 является должностным лицом и подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих смерти (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Учитывая вышеизложенное, руководитель Муниципального казенного учреждения «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» ФИО6 является субъектом административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. ФИО6, обладая полномочиями по заключению и расторжению трудовых договоров с работниками организации, была обязана соблюдать требования законодательства о противодействии коррупции при приеме на работу бывшего государственного служащего, но не приняла все зависящие от нее меры для их соблюдения. Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - руководителя Муниципального казенного учреждения «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» ФИО6 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Из объяснений ФИО6 следует, что последняя вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено заместителем прокурора г. Якутска в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ. Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Исходя из правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013 года (вопрос N 7), следует, что несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в Должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Согласно требованиям части 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего предусмотрена статьей 19.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, совершенное ФИО6 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29, 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать руководителя Муниципального казенного учреждения «Аппарат департамента градостроительства» городского округа «город Якутск» ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Штраф перечислить на реквизиты: Наименование получателя: Управление федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия), л/с <***>, наименование банка: Отделение - НБ Республика Саха (Якутия) Банка России // УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск, единый казначейский счет 40102810345370000085, номер казначейского счета 03100643000000011600, ИНН <***>, КПП 143501001, БИК 019805001, КБК 30611601193018000140, ОКТМО 98701000, УИН 0319532214005550084020236. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.П. Павлова
_____