УИД: 77MS0368-01-2025-002759-02

№ 05-1855/389/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 24 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 370 Тверского района города Москвы Казакова Е.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 389 Тверского района города Москвы, с участием защитника ПАО «Мегафон» *** И.И., помощника Тверского межрайонного прокурора города Москвы ***М.К рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: ПАО «МЕГАФОН», ***,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Мегафон» не исполнило обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой Невского района г. Санкт-Петербурга в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № ***, возбужденного 05.03.2025 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о связи в деятельности ПАО «Мегафон» (ОГРН: ***, ИНН: ***), зарегистрированного по адресу: 127006, г. Москва, *** (далее - ПАО «Мегафон», оператор связи).

ПАО «Мегафон» является оператором связи, оказывающим услуги связи на основании лицензий Роскомнадзора № Л030-00114-77/00069136 от 21.12.2018 на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи.

Из материалов уголовного дела № ***следует, что 27.02.2025 в 13 часов 44 минуты с абонентского номера +7 ***, на абонентский номер +7 ***, ***А.В., поступил телефонный звонок, после которого потерпевший был подвержен воздействию неустановленных лиц, которые обманным путем похитили принадлежащие ему денежные средства в размере 280 000 рублей 00 копеек.

В ходе предварительного расследования был произведен осмотр мобильного телефона потерпевшего ***А.В., согласно которого вызов с абонентского номера +7 ***на номер +7 ***осуществлялся посредством телефонной связи.

Абонентский номер +7 ***обслуживается в сети ООО «Скартел», номер +7 ***обслуживается в сети ПАО «Мегафон».

ПАО «Мегафон» является оператором связи, оказывающим услуги связи на основании лицензий Роскомнадзора № Л030-00114-77/00069136 от 21.12.2018 на оказание услуг в области связи.

Согласно ответу ФГУП «Главный радиочастотный центр» от 16.06.2025 № 88001 по телефонному соединению, совершенному 27.02.2025 в 13:44 с абонентского номера +7 *** (ресурс нумерации ООО «Скартел») на абонентский номер +7 *** (ресурс нумерации ПАО «Мегафон»), ПАО «Мегафон» направило в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP_CODE = 1» (код результата поиска информации о соединении), верификация вызова не производилась, о чем свидетельствует поле «VRF_RSP = -1» (код завершения процедуры верификации вызова).

Из заключения специалистов Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу следует, что в действиях оператора связи, завершающего вызов на своего абонента, то есть ПАО «Мегафон», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Запрос в ИС «Антифрод» об установлении формата инициирования вызова направляется оператором связи, на сеть которого завершается соединение (ПАО «Мегафон»), а оператор связи, абонент которого инициирует вызов (ООО «Скартел») обеспечивает направление ответа на запрос. В данном случае оператором ПАО «Мегафон» запрос на верификацию сформирован не был, то есть вызов не был верифицирован.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9, 10 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований настоящего Федерального закона рассылку.

Оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи.

Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Идентификация абонентов, инициирующих соединение для целей передачи голосовой информации в сети передачи данных, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46.1 Закона о связи в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8,9 и 10 статьи 46 данного закона, радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

Согласно пункту 2 указанной статьи операторы связи обязаны подключиться к ИС «Антифрод», направлять в ИС «Антифрод» и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, правила функционирования и взаимодействия указанной системы с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, определяются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1978 утверждены Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований:

а) в момент инициирования такого соединения:

об абонентском номере вызывающего абонента;

об абонентском номере вызываемого абонента; о дате и времени инициирования соединения;

об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии);

об уникальном коде идентификации абонента, инициировавшем соединение (при наличии);

о добавочном номере (при наличии);

б) в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика -

сведения о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика соединения.

Согласно п. 5 Правил при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований:

а) в момент завершения установления такого соединения сведения:

об абонентском номере вызывающего абонента;

об абонентском номере вызываемого абонента;

об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии);

об уникальном коде идентификации абонента, инициировавшем соединение (при наличии);

о дате и времени завершения соединения;

о добавочном номере (при наличии);

б) в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения.

Согласно п. 10 Правил при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, в течение 500 миллисекунд с момента направления им в систему обеспечения соблюдения требований сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, получает из системы обеспечения соблюдения требований сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика и должен прекратить установление соединения.

В ходе проведенной проверки установлено, что по вышеуказанному уголовному делу о мошенничестве соединение с потерпевшим совершено через оборудование ПАО «Мегафон», которое в свою очередь не исполнило обязанности по направлению в ИС «Антифрод» и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, о соединении по вызову 27.02.2025 в 13 часов 44 минуты.

Требование закона по подключению к ИС «Антифрод» установлено с 1 января 2023 года, ПАО «Мегафон» и ООО «Скартел» на момент совершения вызова подключены к данной системе.

Бездействие ПАО «Мегафон» привело к совершению преступления в отношении потерпевшего ***А.В. и причинению ему материального ущерба.

Таким образом, ПАО «Мегафон» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник ПАО «Мегафон» ***И.И. в судебное заседание явился, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласился по доводам, изложенным в письменных пояснениях, просил прекратить производство по делу.

Прокурор Невского района г. Санкт-Петербурга, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. С учетом изложенного, мировой судья считает возможным рассмотреть дело без участия.

Потерпевший ***А.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. С учетом изложенного, мировой судья считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Помощник Тверского межрайонного прокурора города Москвы ***М.К. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении, поддержал.

Факт совершения ПАО «Мегафон» правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:

- копией постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству № ***от 5 марта 2025 года по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ в отношении неизвестного лица (л.д. 1);

- копией постановления о признании потерпевшим ФИО1 по уголовному делу № ***от 5 марта 2025 года (л.д. 4-5);

- копией протокола допроса потерпевшего ФИО1 от 5 марта 2025 года, из которого следует, что 27 февраля 2025 года примерно в 13 часов 40 минут потерпевшему ***А.В. на его абонентский номер (+***) поступил вызов с абонентского номера +***, в результате действий неизвестных лиц был причинен материальный ущерб на сумму 280 000 руб. 00 коп. (л.д. 6-8);

- ответом ФГУП «ГРЧЦ» от 16 июня 2025 года № 88001 на запрос № 06-01-2025 от 19 мая 2025 года, из которого следует, что по телефонному соединению, совершенному 27.02.2025 в 13:44 с абонентского номера +7*** (ресурс нумерации ООО «Скартел») на абонентский номер-+7*** (ресурс нумерации ПАО «МегаФон»), ПАО «Мегафон» направило в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP _CODE = 1» (код результата поиска информации о соединении), верификация вызова не производилась, о чем свидетельствует поле «VRF_RSP = -1» (код завершения процедуры верификации вызова) (л.д. 13-15);

- заключением Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 26 июня 2025 года № 26360-06/78 на запрос № ИСОРГ24-25 от 18 июня 2025 года, из которого следует, что в результате анализа информации предоставленной ФГУП «ГРЧЦ» (исх. от 16.06.2025 № 88001) на предмет наличия/отсутствия признаков составов административных правонарушений по ст.13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Управлением установлено следующее. Оператор связи, завершающий установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого тестового сообщения обязан направить в систему обеспечения соблюдения требований (далее - ИС «Антифрод») сведения, согласно п. 5 Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.11.2022 г. № 1979 (Правила № 1979). ФГУП «ГРЧЦ» установлено, что по телефонному соединению 27.02.2025 13:44 с абонентского номера +7*** на абонентский номер +7***, ПАО «МегаФон» направило в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация об инициировании соединении найдена (поле «RSP_CODE =1» код результата поиска информации о соединении), верификация вызова не производилась о чем свидетельствует поле «VRF_ RSP= -1». Запрос в ИС «Антифрод» об установления факта инициирования вызова направляется оператором связи, на сеть которого завершается соединение (оператор 5), а оператор связи, абонент которого инициирует вызов (оператор А), обеспечивает направление ответа на запрос. В данном случае оператором, завершающим установления соединения в сети телефонной связи (оператор Б - ПАО «МегаФон») запрос на верификацию сформирован не был, то есть вызов не был верифицирован. На основании ответа ФГУП «ГРЧЦ» Управление усматривает в действиях оператора связи ПАО «МегаФон», завершающего соединение на своего абонента при осуществлении вызова 27.02.2025 в 13:44 признаков административного правонарушения, предусмотренного статьи 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 18-19);

- решением заместителя прокурора Невского района г. Санкт-Петербурга о проведении проверки от 30 июня 2025 года № 175 в отношении ПАО «МегаФон» в связи с выявлением нарушений законодательства о связи (л.д. 20);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 июля 2025 года, из которого следует, Прокуратурой Невского района г. Санкт-Петербурга в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № ***, возбужденного 05.03.2025 по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о связи в деятельности ПАО «Мегафон» (ОГРН: ***, ИНН: ***), зарегистрированного по адресу: 127006, г. Москва, *** (далее - ПАО «Мегафон», оператор связи). Установлено, что ПАО «Мегафон» является оператором связи, оказывающим услуги связи на основании лицензий Роскомнадзора № Л030-00114-77/00069136 от 21.12.2018 на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи. Из материалов уголовного дела № ***следует, что 27.02.2025 в 13 часов 44 минуты с абонентского номера +7 ***, на абонентский номер +7 ***, ***А.В., поступил телефонный звонок, после которого потерпевший был подвержен воздействию неустановленных лиц, которые обманным путем похитили принадлежащие ему денежные средства в размере 280 000 рублей 00 копеек. В ходе предварительного расследования был произведен осмотр мобильного телефона потерпевшего ФИО1, согласно которого вызов с абонентского номера +7 *** на номер +7 *** осуществлялся посредством телефонной связи. Абонентский номер +7 *** обслуживается в сети ООО «Скартел», номер +7 *** обслуживается в сети ПАО «Мегафон». Установлено, что ПАО «Мегафон» является оператором связи, оказывающим услуги связи на основании лицензий Роскомнадзора № Л030-00114-77/00069136 от 21.12.2018 на оказание услуг в области связи. Согласно ответу ФГУП «Главный радиочастотный центр» от 16.06.2025 № 88001 по телефонному соединению, совершенному 27.02.2025 в 13:44 с абонентского номера +7 *** (ресурс нумерации ООО «Скартел») на абонентский номер +7 *** (ресурс нумерации ПАО «Мегафон»), ПАО «Мегафон» направило в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP_CODE = 1» (код результата поиска информации о соединении), верификация вызова не производилась, о чем свидетельствует поле «VRF_RSP = -1» (код завершения процедуры верификации вызова). Из суждения специалистов Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу следует, что в действиях оператора связи, завершающего вызов на своего абонента, то есть ПАО «Мегафон», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Запрос в ИС «Антифрод» об установлении формата инициирования вызова направляется оператором связи, на сеть которого завершается соединение (ПАО «Мегафон»), а оператор связи, абонент которого инициирует вызов (ООО «Скартел») обеспечивает направление ответа на запрос. В данном случае оператором ПАО «Мегафон» запрос на верификацию сформирован не был, то есть вызов не был верифицирован. В соответствии с пунктами 1, 8, 9, 10 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; прекратить оказание услуг по пропуску по своей сети трафика, содержащего осуществляемую с нарушением требований настоящего Федерального закона рассылку. Оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи. Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов. Оператор связи, с сети передачи данных которого инициируется соединение для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть передачи данных другого оператора связи, участвующего в установлении соединения, в неизменном виде уникальный код идентификации, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему соединение для целей передачи голосовой информации. Идентификация абонентов, инициирующих соединение для целей передачи голосовой информации в сети передачи данных, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения или соединения в сети передачи данных для целей передачи голосовой информации, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении таких соединений, в неизменном виде полученные абонентский номер или уникальный код идентификации. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46.1 Закона о связи в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8,9 и 10 статьи 46 данного закона, радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Согласно пункту 2 указанной статьи операторы связи обязаны подключиться к ИС «Антифрод», направлять в ИС «Антифрод» и получать из указанной системы сведения в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования, правила функционирования и взаимодействия указанной системы с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, определяются Правительством Российской Федерации. В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1978 утверждены Требования к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и Правила функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи (далее - Правила). Согласно п. 4 Правил при инициировании соединения абонентом в сети связи общего пользования, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований: а) в момент инициирования такого соединения: об абонентском номере вызывающего абонента; об абонентском номере вызываемого абонента; о дате и времени инициирования соединения; об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии); об уникальном коде идентификации абонента, инициировавшем соединение (при наличии); о добавочном номере (при наличии); б) в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика соединения. Согласно п. 5 Правил при завершении оператором связи установления соединения в сети телефонной связи, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи направляет в систему обеспечения соблюдения требований: а) в момент завершения установления такого соединения сведения: об абонентском номере вызывающего абонента; об абонентском номере вызываемого абонента; об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии); об уникальном коде идентификации абонента, инициировавшем соединение (при наличии); о дате и времени завершения соединения; о добавочном номере (при наличии); б) в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика - сведения о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения. Согласно п. 10 Правил при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, в течение 500 миллисекунд с момента направления им в систему обеспечения соблюдения требований сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, получает из системы обеспечения соблюдения требований сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика и должен прекратить установление соединения. В ходе проведенной проверки установлено, что по вышеуказанному уголовному делу о мошенничестве соединение с потерпевшим совершено через оборудование ПАО «Мегафон», которое в свою очередь не исполнило обязанности по направлению в ИС «Антифрод» и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, о соединении по вызову 27.02.2025 в 13 часов 44 минуты. Требование закона по подключению к ИС «Антифрод» установлено с 1 января 2023 года, ПАО «Мегафон» и ООО «Скартел» на момент совершения вызова подключены к данной системе. Бездействие ПАО «Мегафон» привело к совершению преступления в отношении потерпевшего ***А.В. и причинению ему материального ущерба. Таким образом, ПАО «Мегафон», имевшее возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. На основании части 1 статьи 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит юридическое лицо за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу части 3 статьи 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи. В действиях ПАО «Мегафон» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 54-60);

- ответом ФГУП «ГРЧЦ» от 22 августа 2025 года № 124315 на запрос № 5-1855/2025 от 19 августа 2025 года, из которого следует, что по результатам проведения 21.08.2025 повторной проверки наличия сведений о соединении и выполнения операторами связи Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 г. № 1979 (далее - Правила № 1979), с использованием ИС «Антифрод», ФГУП «ГРЧЦ» установлено следующее. По вызову, совершенному 27.02.2025 в 13:44 с абонентского номера +7*** (ресурс нумерации ООО «Скартел») на абонентский номер +7*** (ресурс нумерации ПАО «МегаФон»), ПАО «Мегафон» (узел верификации ID 7) и ООО «Скартел» (узел верификации ID 38) направили в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP_CODE = 1» (код результата поиска информации о соединении), вызов подтвержден, о чем свидетельствует поле «VRF_RSP = 0» (код завершения процедуры верификации вызова). 27 мая 2025 года по запросу прокуратуры Невского района от 19.05.2025 № 16-01-2025 ФГУП «ГРЧЦ» уже была проведена проверка наличия сведений о соединении и выполнения операторами связи Правил № 1979, в результате которой было установлено, что по вызову, совершенному 27.02.2025 в 13:44 с абонентского номера +7*** (ресурс нумерации ООО «Скартел») на абонентский номер + 7*** (ресурс нумерации ПАО «МегаФон»), ПАО «МегаФон» (узел верификации ID 7) направило в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP CODE =1» (код результата поиска информации о соединении) запрос на верификацию указанного соединения не направлялся, о чем свидетельствует поле «VRF RSP = -1» (код завершения процедуры верификации вызова). На основании пункта 9 Технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования оператор связи направляет в ИС «Антифрод» сведения на запрос исторических данных в соответствии с Описанием протоколов взаимодействия центральный узел - узел верификации (далее - Протокол взаимодействия). Согласно пункту 4.6.2 Протокола взаимодействия оператор обязан выдать всю информацию о вызове, максимально подходящему под запрос. В соответствии с пунктом 9 Правил № 1979 получение сведений из системы обеспечения соблюдения требований осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения. В соответствии с пунктом 6 Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. № 1978, узел верификации эксплуатируется оператором связи. Таким образом, ИС «Антифрод» оперирует данными, полученными от узлов верификации операторов связи. Информация о соединениях не формируется в ИС «Антифрод», ее направляют операторы связи с использованием узлов верификации, которые они создают и эксплуатируют. В связи с этим, оператор связи ПАО «МегаФон» направил в ИС «Антифрод» разную информацию о верификации в ответ на запросы от 06.06.2025 и 21.08.2025 (л.д. 90-92);

- выдержкой из детализации оказанных услуг за период с 27 февраля 2025 года по 28 февраля 2025 года, из которой следует, что 27 февраля 2025 года в 13 часов 44 минуты 30 секунд оборудованием ООО «Скартел» был зафиксирован вызов с абонентского номера +7*** на абонентский номер +7***.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в порядке, предусмотренном ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение оператором связи обязанности по подключению к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования либо обязанности по направлению в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и (или) по получению из указанной системы сведений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

В соответствии с положениями п.п. 8, 9 ст. 46 Федерального закона «О связи» оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи. Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

На основании п. 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика оператор связи обязан проверить соблюдение требований, установленных пунктами 8 и 9 настоящей статьи, с использованием системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования. Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае:

если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации);

если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами территории Российской Федерации);

если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

Вопреки требованиям п.п. 1, 8, 9, 10 ст. 46 Федерального закона «О связи» юридическое лицо ПАО «Мегафон» не исполнило обязанность по направлению в ИС «Антифрод» сведений о соединении в момент его инициирования и не прекратило осуществление соединения при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования в отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения.

При этом в силу положений Федерального закона №126-ФЗ «О связи» именно на оператора связи возложена обязанность обеспечивать безопасность использования, а также контролировать эксплуатацию своего технического оборудования и именно оператор связи в случае несанкционированного подключения третьих лиц несет риск указанного подключения вследствие отсутствия необходимой защиты такого подключения.

Согласно ответу ФГУП «ГРЧЦ» от 22 августа 2025 года № 124315 на запрос № 5-1855/2025 от 19 августа 2025 года, по результатам проведения 21.08.2025 повторной проверки наличия сведений о соединении и выполнения операторами связи Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 г. № 1979 (далее - Правила № 1979), с использованием ИС «Антифрод», ФГУП «ГРЧЦ» установлено следующее. По вызову, совершенному 27.02.2025 в 13:44 с абонентского номера +7*** (ресурс нумерации ООО «Скартел») на абонентский номер +7*** (ресурс нумерации ПАО «МегаФон»), ПАО «Мегафон» (узел верификации ID 7) и ООО «Скартел» (узел верификации ID 38) направили в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP_CODE = 1» (код результата поиска информации о соединении), вызов подтвержден, о чем свидетельствует поле «VRF_RSP = 0» (код завершения процедуры верификации вызова). 27 мая 2025 года по запросу прокуратуры Невского района от 19.05.2025 № 16-01-2025 ФГУП «ГРЧЦ» уже была проведена проверка наличия сведений о соединении и выполнения операторами связи Правил № 1979, в результате которой было установлено, что по вызову, совершенному 27.02.2025 в 13:44 с абонентского номера +7*** (ресурс нумерации ООО «Скартел») на абонентский номер + 7*** (ресурс нумерации ПАО «МегаФон»), ПАО «МегаФон» (узел верификации ID 7) направило в ИС «Антифрод» сведения о том, что информация о соединении найдена, о чем свидетельствует поле «RSP CODE =1» (код результата поиска информации о соединении) запрос на верификацию указанного соединения не направлялся, о чем свидетельствует поле «VRF RSP = -1» (код завершения процедуры верификации вызова). На основании пункта 9 Технических условий на подключение к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования оператор связи направляет в ИС «Антифрод» сведения на запрос исторических данных в соответствии с Описанием протоколов взаимодействия центральный узел - узел верификации (далее - Протокол взаимодействия). Согласно пункту 4.6.2 Протокола взаимодействия оператор обязан выдать всю информацию о вызове, максимально подходящему под запрос. В соответствии с пунктом 9 Правил № 1979 получение сведений из системы обеспечения соблюдения требований осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения. В соответствии с пунктом 6 Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. № 1978, узел верификации эксплуатируется оператором связи. Таким образом, ИС «Антифрод» оперирует данными, полученными от узлов верификации операторов связи. Информация о соединениях не формируется в ИС «Антифрод», ее направляют операторы связи с использованием узлов верификации, которые они создают и эксплуатируют. В связи с этим, оператор связи ПАО «МегаФон» направил в ИС «Антифрод» разную информацию о верификации в ответ на запросы от 06.06.2025 и 21.08.2025.

Указанное также подтверждается самим привлекаемым лицом, которое в своих письменных объяснениях указал, что ПАО «Мегафон» было проведено внутреннее расследование и установлено, что некорректное заполнение поля «VRF_RSP=-1» произошло вследствие технической ошибки при автоматическом заполнении ретроспективных данных, обусловленной использованием единой инфраструктуры радиотелефонной сети связи операторами и при загрузке/ выгрузке сведений из исторического хранилища, сведения направленные в силу п.4. и п.5 Правил № 1979 о вызове между абонентами ПАО «МегаФон» и ООО «Скартел» могут дублироваться и (или) конфликтовать между собой. Так, в результате технической ошибки логики поиска и заполнения сведений, файл RSP был заполнен некорректно. ПАО «Мегафон» подтверждает, что сведения о соединении и положительной верификации соединения присутствовали в историческом хранилище на УВР ООО «Скартел» и УВР ПАО «Мегафон», но вследствие технической ошибки не были загружены в файл RSP от 27.02.2025.

Таким образом, мировому судье не представлено доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом ПАО «Мегафон» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у юридического лица ПАО «Мегафон» имелась, что свидетельствует о его вине.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении юридического лица ПАО «Мегафон», у мирового судьи оснований не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица ПАО «Мегафон», позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом необходимо учесть, что в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению требований законодательства.

Бездействие ПАО «Мегафон» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответственно при определении подсудности рассмотрения дела следует руководствоваться тем, местом совершения правонарушение считается место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, то есть по юридическому адресу.

Оценив собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ПАО «Мегафон» в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании и его действия правильно квалифицированы по ч.3 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и приходит к выводу о назначении наказания в виде в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ПАО «Мегафон» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805018553892504577, КБК: 80511601133010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-1855/389/2025, постановление от 24.09.2025 по Ст. 13.2.1, Ч.3 КоАП РФ в отношении ПАО "МегаФон". Судебный участок № 389 тел.: <***>.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить на судебный участок № 389 Тверского района города Москвы, либо на электронную почту судебного участка: mirsud389@ums-mos.ru.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы через судебный участок № 389 Тверского района города Москвы в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья: Е.Н. Казакова