дело № 5-320/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

24 ноября 2023 года г. Новошахтинск

Мировой судья судебного участка № 6 Новошахтинского судебного района Ростовской области ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32. КоАП РФ, в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения (<ОБЕЗЛИЧЕНО>), проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Новошахтинска во исполнение указания прокурора Ростов­ской области от 07.06.2023 №99/7 и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 №192 «Об организации прокурорского надзора за испол­нением законодательства при реализации национальных проектов» проведена про­верка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок това­ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Здравоохранение». Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки то­варов, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осу­ществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о кон­трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ­ственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Рос­сийской Федерации. Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной си­стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44) устанавливаются прин­ципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, един­стве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществ­ления закупок. Национальный проект «Здравоохранение» является одним из 13 националь­ных проектов, обозначенных Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О наци­ональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на пе­риод до 2024 года». В состав национального проекта «Здравоохранение» входят восемь феде­ральных проектов и восемь аналогичных региональных проектов, в т.ч. "Модерни­зация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Ростовская об­ласть)". В ходе проверки установлено, что в ГБУ РО «Центральная городская боль­ница» в г. Новошахтинске (далее - ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске) реализу­ются мероприятия по региональному проекту Ростовской области "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Ростовская область)" (приобретение оборудования в медицинские организации, оказывающие первич­ную медико-санитарную помощь). В целях реализации мероприятий в рамках указанного проекта между Мини­стерством здравоохранения Ростовской области и ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске 29.01.2023 заключено соглашение №20-2023-026863 о предоставлении субси­дии из бюджета Ростовской области на выполнение мероприятий регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Ростовская область)" и приобретение медицинского оборудования. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона, прове­денного ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске для реализации выше указанных меро­приятий, от 06.04.2023 победителем признана ИП ФИО2, с которой ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске заключен государственный контракт №2023.31 от17.04.2023 на поставку медицинского оборудования. Согласно условиям контракта, Поставщик обязуется поставить медицинское оборудование - велоэргометр (велоэргометр медицинский «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ОРТО.941319.020 ТУ) (код ОКПД-32.50.50.190) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обу­чению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуати­рующих Оборудование, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим обра­зом оказанные Услуги (п. 1.1). Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транс­портного средства по адресу: <...> (п. 1.3). В соответствии со ст.525 Гражданского кодекса РФ, поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государ­ственного или муниципального контракта на поставку товаров для государствен­ных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним догово­ров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 ста­тьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципаль­ных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса. По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или му­ниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары госу­дарственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату по­ставленных товаров (ст.526 ГК РФ). В соответствии с ч.1 ст.531 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с условиями государственного или муниципального контракта поставка товаров осуществ­ится непосредственно государственному или муниципальному заказчику или по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю), отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируется правилами, предусмотренными статьями 506 - 522 настоящего Кодекса). Статьей 506 ГК РФ установлено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Согласно ч.2 ст.94 Федерального закона №44, Поставщик (подрядчик, испол­нитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом за­казчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Пунктом 5.1. государственного контракта №2023.31 от 17.04.2023 установлено, что поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки т условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок - 90 дней со дня заключения контракта. Время приемки и время оформления приемки, результатов сборки, установки, монтажа и ввода в эксплуатацию оборудования, обучения правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих оборудование, заключено в сроки поставки. Таким образом, согласно условиям Контракта, Оборудование должно было быть поставлено до 15.07.2023. Однако, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Поставщиком ИП ФИО2 в установленный контрактом срок Оборудо­вание не поставлено. Согласно акту приема-передачи оборудования по контракту от 17.04.2023 №2023.31 и акту ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов по контракту от 17.04.2023 №2023.31 поставка товара осуществлена 06.10.2023. Таким образом, Поставщик ФИО2 нарушил установленные контрактом сроки, что привело к невозможности своевременного использования оборудования в кабинете функциональной диагностики ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске, и проведения функциональных исследований пациентам (больным). Согласно п.9 Приложения №1 к Правилам проведения функциональных ис­следований, утвержденных Приказом Минздрава России от 26.12.2016 N 997н, ос­новными функциями кабинета функциональной диагностики являются: проведе­ние функциональных исследований; освоение и внедрение в клиническую практику современных методов функциональной диагностики в целях повышения качества лечебно-диагностической работы медицинской организации... Неисполнение либо несвоевременное исполнение контрактов, заключенных в рамках реализации национальных проектов, влияет на нарушение сроков реализа­ции проектов, выполнение их целей и задач, а также на риски не достижения заяв­ленных результатов, что подрывает авторитет государственных и муниципальных учреждений, государства. В соответствии со ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обя­зательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии та­ких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъ­являемыми требованиями. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контракт­ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен­ных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную от­ветственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в действиях ИП ФИО2 содержится состав администра­тивного правонарушения, предусмотренный ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (без­действие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с при­чинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и госу­дарства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. ИП ФИО2 в прокуратуру города предоставлено ходатайство-объяснение о причинах неисполнения условий контракта, отражена позиция по возбуждению административного производства. Факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения под­тверждается контрактом, информацией ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске и дру­гими материалами проверки. Местом совершения административного правонарушения является фактиче­ское нахождение ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске: <...>. Время совершения административного правонарушения с 15.07.2023 по 06.10.2023. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответ­ствии со ст. 4.3. КоАП РФ, не установлено. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответ­ствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено. Прокурор Редрова Л.Н. в судебном заседании поддержала постановление по доводам изложенным в нем. Просила привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции, указанной статьи. В судебное заседание ИП ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения, в ране поданном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. Вину в совершении указанного административного правонарушения признала, просила строго не наказывать. Дело рассмотрено в отсутствие ИП ФИО2 в порядке ст.25.2 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и по отдельности, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ИП ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный вменяемой ему статьей КоАП РФ.

Суд, считает, что вина ИП ФИО2 в совершении правонарушения полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2023 года; а также копиями приложенных к нему документов. Таким образом, факт совершения правонарушения ИП ФИО2 установлен, как установлена и его вина. Действия ИП ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом установлены: признание вины лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2 предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Разрешая вопрос о назначении наказания ИП ФИО2, судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания, как наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. При назначении административного наказания ИП ФИО2, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих его административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить последнему административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Ростовской области министерство финансов,(ГКУ РО «СОДСУМС» л/с 04582J09960), ИНН: <***>, КПП: 616501001, Р/с: <***>, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ/УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК: 016015102, К/с: 03100643000000015800, КБК - 82411601073019000140. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. До истечения вышеуказанного срока квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок №6 Новошахтинского судебного района Ростовской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 6 Новошахтинского судебного района Ростовской области.

Мировой судья судебного участка № 6

Новошахтинского судебного района

Ростовской области ФИО1