Решение по административному делу

Дело № 3-428/2023 Постановление по делу об административном правонарушении 29 августа 2023 года с. Фершампенуаз Мировой судья судебного участка №1 Нагайбакского района Челябинской области Болотская А.В.Рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ФИО1> <ДАТА> рождения, уроженки р. <АДРЕС>, гражданки РФ, состоящей в должности директора Муниципального казённого учреждения социального обслуживания «<АДРЕС> центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по ул. <АДРЕС> д. 6 п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Министерством общественной безопасности <АДРЕС> области в лице отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности <АДРЕС> области проведена проверка Муниципального казённого учреждения социального обслуживания «<АДРЕС> центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (далее по тексту МКУСО «<АДРЕС> центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей») на предмет выполнения обязательных требований законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. По итогам проведенных проверочных мероприятий в МКУСО «<АДРЕС> центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» выявлены нарушения требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). В ходе проведенной проверки установлено, что должностное лицо директор МКУСО «<АДРЕС> центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» <ФИО1>, в период до 12 часов 40 мин. <ДАТА4>, находясь в помещении МКУСО по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 37, допустила нарушение обязательных требований законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Действия <ФИО1> квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, <ФИО1> в судебном заседании показала что состоит в должности директора МКУСО «<АДРЕС> центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», вину признала, но просила учесть, что приступила к обязанностям лишь несколько месяцев назад, многие требования законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на подконтрольном ей объекте осваивает впервые. Кроме того, при решении вопроса о наказании просила учесть, что из 11 пунктов, выявленных нарушений, 10 пунктов к моменту вынесения протокола об административном правонарушении устранены и необходимые меры приняты.

Огласив протокол об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья приходит к следующему.

Федеральным законом <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены и регламентированы обязательные требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В том числе в части полномочий организаций.

В ходе проведенной проверки на период <ДАТА4> выявлены следующие нарушения указанного Закона: 1) не представлен План действий организации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации. Данное требование регламентируется пунктом «а» статьи 14 Федерального закона <НОМЕР> (Организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций). Пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Постановление <НОМЕР>). Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций;

2) отсутствовали документы по созданию координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС) организации. Данное требование регламентируется п.1, 2 статьи 4.1 Федерального закона <НОМЕР>. (Органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на объектовом ровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах). 3) отсутствуют документы по поддержанию устойчивого функционирования организации. Данное требование регламентируется ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе и осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях). п. «б» статьи 14 Федерального закона <НОМЕР> (Организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях). 4) Не создан постоянно действующий орган управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (назначить уполномоченное должностное лицо). Данное требование регламентируется пп. 6, 10 Постановления <НОМЕР> (Постоянно действующими органами управления единой системы являются на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Применимо к данной организации необходимо назначить уполномоченное должностное лицо на которое будет возложена обязанность исполнять полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций). 5) нe создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - дежурно- диспетчерская служба организации (далее - ДДС). Не назначен дежурный. (п 1, 4 статьи 4.1 Федерального закона <НОМЕР>, п. 11 Постановления <НОМЕР> - Органами повседневного управления единой системы являются на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. Применимо к данной организации необходимо назначить дежурный персонал на который будет возложена обязанность передавать информацию согласно схеме оповещения в случае возникновения чрезвычайной ситуации). 6) не созданы силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определить состав и структура сил постоянной готовности. (Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пп. «в, д» ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций. пп. 6, 13, 14 Постановления <НОМЕР>. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав сил и средств входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций). 7) не созданы резервы материальных ресурсов. Не установлены номенклатура и объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, соответственно не ведется контроль за их созданием, хранением, использованием. (п. «ж» ст. 14, ст.ст.23 - 25 Федерального закона <НОМЕР>. Организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. п. 20 Постановления <НОМЕР> для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом). 8) председателем КЧС не пройдена подготовка (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций. В связи с тем, что во время проведения инспекционного визита состав КЧС не был определен, невозможно установить какое лицо должно проходить подготовку. ( п. «в» ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> организации обязаны осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций. пп.1, 2, пп. 5-7 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Постановление <НОМЕР>) - подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 9) Работник, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не назначен и соответственно не прошел подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст.4 Федерального закона <НОМЕР> - задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. п. «в» статьи 14 Федерального закона <НОМЕР> - организации обязаны осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций. ст.20 Федерального закона <НОМЕР> - руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам. пп. 1,2, пункты 4-7 Постановления <НОМЕР> - подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - уполномоченные работники. 10) работники организации не прошли подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций. (ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> - задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. п. «в» статьи 14 Федерального закона <НОМЕР> - организации обязаны осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций. ст.20 Федерального закона <НОМЕР> - руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в образовательных организациях по основным профессиональным образовательным программам. 11) Не проводились тактико-специальные учения с установленной периодичностью (Продолжительность учений до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год),-объектовые тренировки ( ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> - задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях. пп. 9, 11, 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР> тактико-специальные учения проводятся в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении АСДНР (Аварийно-спасательные и другие неотложные работы), подготовки формирований и служб к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий по гражданской обороне, выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСНДР, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год. Продолжительность объектовых тренировок определяется соответствующим руководителем организации (объекта) в зависимости от объема запланированных к отработке задач. Объективная сторона состава данного правонарушения выражается как в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. По смыслу ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ под законодательством, несоблюдение которого вменяется в вину лицам, нарушившим положения ст. 20.6 КоАП РФ, понимается законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которому, помимо Федерального закона N 68-ФЗ относятся иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с данным Законом. В ст. 1 Закона N 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут быть как должностные лица, так и организации. Вина <ФИО1> в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> главного специалиста отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности <АДРЕС> области <ФИО2>, решением о проведении инспекционного визита в отношении организации и граждан <НОМЕР> от <ДАТА8> министра общественной безопасности <АДРЕС> области <ФИО3>.; актом о проведении инспекционного визита <НОМЕР> от <ДАТА4>; предписанием по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от <ДАТА4>; Уставом МКУСО «<АДРЕС> центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», согласно которому единоличным исполнительным органом является директор, в компетенцию которого входит создание безопасных условий, создание условий по охране жизни и здоровья воспитанников. Исследованные мировым судьей материалы дела получены без нарушения закона, в том числе без нарушения права на защиту, оценены в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, не вызывают сомнений у мирового судьи и признаются в качестве доказательств вины должностного лица.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. При назначении административного наказания мировой судья руководствуется требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновного. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает устранение по десяти из одиннадцати выявленным нарушениям, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Учитывая все вышеизложенное, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО1> - директора МКУСО «<АДРЕС> центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ , в соответствии с которой, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев, а также положения ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Нагайбакский районный суд Челябинской области. Мировой судья -А.В. БолотскаяРеквизиты для уплаты административного штрафа Уин: 0 3 5 4 6 9 6 8 0 2 3 0 8 0 0 0 0 0 5 1 9 5 9 8 0 Форма N ПД-4 ИЗВЕЩЕНИЕ ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> УФК по <АДРЕС> области (Главное управление юстиции <АДРЕС> области, л/с <***>) (ИНН и наименование получателя платежа) р/с <НОМЕР> (номер счета получателя платежа) ОТДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСК БАНКА РОССИИ//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, единый казначейский банковский счет 40102810645370000062 (наименование банка и банковские реквизиты) БИК <НОМЕР> к/с КБК 02411601203019000140 ОКТМО 75642490 Паспорт: <НОМЕР>