Решение по административному делу

УИД: 37MS0028-01-2025-000267-17 Копия

<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> город <АДРЕС> области

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области ФИО1 (адрес судебного участка: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

с участием помощника прокурора <АДРЕС> межрайонной прокуратуры <АДРЕС> области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3, родившегося <ДАТА2> рождения в г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Бедного, <АДРЕС>, , паспорт серии 2413 номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> отделом УФМС России по <АДРЕС> области в <АДРЕС> муниципальном районе, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Директор муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 уклонился от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

<ДАТА4> <АДРЕС> межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО5 проведена проверка исполнения Администрацией <АДРЕС> муниципального района требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, требований Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В ходе проверки выявлено, что администрацией <АДРЕС> муниципального района в нарушение Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» пандус для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на лестничных маршах, ведущих в здание администрации <АДРЕС> муниципального района отсутствует. Таким образом, в действиях директора муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменные объяснения по делу, в которых указал, что распоряжением главы <АДРЕС> муниципального района от <ДАТА7> <НОМЕР> назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством». <ДАТА8> была проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов администрацией <АДРЕС> муниципального района, в ходе которой было установлено, что пандус для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на лестничных маршах, ведущих в здание администрации <АДРЕС> муниципального района отсутствует. Просил учесть, что пандус на лестничных маршах, ведущих в здание администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области имеется, был установлены в рамках договора подряда от <ДАТА9> Однако на момент проведения проверки и в настоящее время действовал и действует СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от <ДАТА10> <НОМЕР>). Имеющийся пандус не отвечает требованиям к продольному уклону марша пандуса, указанному в СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. ФИО3, действуя добросовестно, как директор учреждения, учитывая, что здание по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> введено в эксплуатацию в 1970-1980 годах, то есть до утверждения СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, предпринял меры к обеспечению входной группы здания администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области кнопкой вызова для маломобильных групп населения. В случае наличия в действиях ФИО3 признаков административного правонарушения просил применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение. Также просил учесть в качестве обстоятельств, смягчающих его вину наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка и совершение действий, направленных на улучшение входной группы здания путем установоки кнопки вызова для маломобильной группы населения.

Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие директора муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 по имеющимся в деле материалам, что предусмотрено ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ.

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании дала заключение, согласно которому в бездействии директора муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ. Считала необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа. Поскольку правонарушение совершено ФИО3 впервые, не выявлено причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует, не возражала против замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Заслушав помощника прокурора ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, письменные объяснения ФИО3 с фототаблицей, мировой судья считает, что вина должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела об административных правонарушениях, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11> в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 по ст. 9.13 КоАП РФ;

- актом осмотра от <ДАТА8> с фототаблицей, согласно которого пандус для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения на лестничных маршах ведущих в здание администрации <АДРЕС> муниципального района отсутствует; - решением о проведении проверки от <ДАТА12> <НОМЕР>, согласно которого в период с <ДАТА12> до <ДАТА13> проведена проверка администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области на предмет исполнения Градостроительного кодекса Российской Федерации, требований Федерального закона от <ДАТА5> года <НОМЕР> « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; - копией трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения от <ДАТА7>, согласно которого руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства <АДРЕС> области, муниципальных правовых актов <АДРЕС> муниципального района, обеспечить эффективную деятельность учреждения, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения. Согласно п.18 данного договора руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством РФ; - копией распоряжения от <ДАТА7> <НОМЕР> , согласно которого ФИО3 назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством»; - копией свидетельства, согласно которого нежилое кирпичное здание (здание администрации), адрес объекта: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> находится на праве оперативного управления за Муниципальным казенным учреждением» «Управление административными зданиями и автохозяйством» с <ДАТА15> года; - копией постановления от <ДАТА16> <НОМЕР> Об утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством», копией Устава муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством», в соответствии с п. 6.1 которого единоличным исполнительным органом Учреждения является директор. Согласно п. 6.2 которого к компетенции руководителя относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения и иными письменными материалами дела.

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечить их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. <ДАТА17> Российская Федерация подписала "Конвенцию о правах инвалидов" (далее - Конвенция), в 2012 году ее ратифицировала, что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Статьей 9 Конвенции определенны способы наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, согласно которым государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Статьей 2 Федерального закона от <ДАТА5> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В соответствии с принципами Конвенции, Закона <НОМЕР> разработан Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. СП 59.13330.2020. Согласно п. 6.1.1. Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее - МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять с учетом, принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В силу п. 6.1.2. Свода правил в доступных входах в здание следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки должны иметь пандус. В ходе проверки <ДАТА8> установлено, что входы в здание администрации <АДРЕС> муниципального района, не приспособлен для посетителей, относящихся к маломобильным группам населения. В здании администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области отсутствуют пандус.

Вопреки доводам ФИО3 не представлено доказательств наличия на лестничных маршах, ведущих в здание администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области пандуса соответствующего действующим нормам, исходя из фотоматериалов, имеющихся в материалах дела, у входной двери в Учреждение имеется скат, похожий на пандус, однако ГОСТу он не соответствует, что не отрицается ФИО3. Оценивая доводы ФИО3 о том, что здание по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> введено в эксплуатацию в 1970-1980 годах, то есть до утверждения СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно пункту 3 ст. 26 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА18> "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> года "О социальной защите инвалидов в РФ" с <ДАТА19> применяются исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, следует отметить, что, как указано в определении Конституционного суда РФ <НОМЕР> от <ДАТА20>, законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от <ДАТА21> N 419-ФЗ). Кроме того, в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции РФ права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены лишь одним указанием на п. 3 ст. 26 Федерального закона N 419-ФЗ от <ДАТА18>.

Иные доводы ФИО3 на выводы мирового судьи не влияют. В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая, что директор муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 не предпринимал мер по обеспечению доступности для инвалидов на вверенном ему объекте, мировой судья приходит к выводу о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья признает их достоверными и достаточными для признания директора муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Санкцией ст. 9.13 КоАП РФ за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

При назначении административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, которыми суд признает фактическое согласие с вмененных правонарушением, принятие мер по улучшению входной группы, наличие на иждивение несовершеннолетнего ребенка, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить директору муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, не относится к категории дел, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Директор муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, отягчающих обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем мировой судья полагает возможным в данном случае применить ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и административное наказание директору муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Заменить директору муниципального бюджетного учреждения «Управление административными зданиями и автохозяйством» ФИО3 на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мировой судья подпись ФИО1

Копия верна Мировой судья ФИО1