Дело <НОМЕР> 22MS0139-01-2023-002358-38

Постановление по делу об административном правонарушении

10 октября 2023 года город Барнаул<АДРЕС>

И.о. мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула, мировой судья судебного участка № 2 Ленинского района г. Барнаула Карягин Е.А, находящийся по адресу: <...>, каб. 306,

с участием защитников <ФИО1> и <ФИО2>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ФИО3>, родившегося <ДАТА2> в городе <АДРЕС> края, паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, являющегося генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, не подвергнутого административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, проживающего и зарегистрированного по адресу: город <АДРЕС>, улица <АДРЕС>

установил:

Административным органом должностное лицо <ФИО3> обвиняется в совершении административного правонарушения при следующих обстоятельствах: в адрес Инспекции поступило обращение жителей многоквартирного <АДРЕС> по вопросу установления УК платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД без решения общего собрания собственников помещений МКД. МКД включен в перечень домов реестра лицензий <АДРЕС> края, в отношении которых УК осуществляет деятельность по управлению (лицензия от <ДАТА3> <НОМЕР>).

Оплату за содержание и текущий ремонт общего имущества собственники помещений МКД производят на расчетный счет УК. В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в МК) определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее одного года Если собственники помещений в МКД на общем собрании не приняли решение oб установлении размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Пунктом 3.5.2 договора управления МКД от 01.01.2016, заключенного УК с собственниками помещений МКД, определено, что стоимость работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе за услуги по управлению многоквартирным домом устанавливается на основании решения (протокола) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Указанная стоимость работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме ежегодно может быть проиндексирована управляющей организацией на уровень инфляции, утвержденный уполномоченным государственным органом, в случае если собственники помещений многоквартирного дома не приняли решение об установлении тарифа. Изменение стоимости работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме может быть осуществлено на основании решения общего собрания собственников, проведенного в соответствии со статьями 45-48 ЖК РФ с учетом предложений управляющей организации.

Протоколом общего собрания собственников МКД от 08.11.2022 утвержден размер платы за содержание помещения в размере 10,91 руб. за 1 кв. метр общей площади помещений. Срок действия установленного размера платы за содержание помещения в данном протоколе не оговорен, вопросо его индексации на общем собрании не ставился, собственниками не утверждался.

При рассмотрении обращения жителей МКД Инспекцией установлены нарушения действующего законодательства, допущенные УК при начислении платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД. Учитывая выявленные нарушения Инспекцией принято решение о проведении в отношении УК внеплановой документарной проверки.

В ходе документарной проверки, проведенной в соответствии с решением от 17.03.2023 № 06-01-01/ЛК/17, установлены факты нарушения УК обязательных требований действующего законодательства в части увеличения с 01.11.2022 размера платы на текущее содержание и ремонт общего имущества в МКД с 10,91 pyб. до 12,37 руб. за 1 кв. метр обшей площади помещений без решения общего собрания собственников помещений МКД, о чем составлен акт внеплановой документарной проверки от 21.03.2023 № 06-01-02/ЛК/17.

Действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Учитывая, что собственниками помещений в указанном доме тариф утвержден на неопределенный срок, вопрос об индексации такого тарифа на общем собрании не решался, протокол общего собрания от 08.11.2022 не оспорен, не признан недействительным, иной тариф не утвержден, прежний тариф не отменен, увеличение тарифа на текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в одностороннем порядке управляющей организацией путем его индексации недопустимо.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно данным ООО «Вычислительный центр ЖКХ» с 01.11.2022 собственникам и пользователям помещений в МКД начисление платы по строке «содержание помещения» в размере 12,37 руб. за 1 кв. метр общей площади помещений в МКД произведено УК с учетом индексации. Произведенная УК индексация тарифа по строке «содержание помещения» противоречит части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.08.2023 № ЮЭ9965-23-62422258 генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО3> Александр Анатольевич.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, Госинспекция Алтайского края полагает, что в действиях должностного лица, генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> присутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионный требований. <ФИО3> надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебный участок не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия, с участием его защитников <ФИО1> и <ФИО2>. Защитники <ФИО1> и <ФИО2> с указанным в протоколе и вменяемом <ФИО3> административным правонарушением не согласились и просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях <ФИО3> состава административного правонарушения, а также в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при составлении протокола об административном правонарушении, представив письменные пояснения по делу.

Выслушав законных защитников, просивших прекратить производство по делу, исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности: протокол об административном правонарушении, выписку из ЕГРН, заявления жильцов <НОМЕР>, копии договоров управления многоквартирным домом от 01.01.2016 и от 04.07.2017 года, копии протоколов общих собраний, копии предостережений, возражения <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ленинского района» на предостережения, копию мотивированного представления, копию решения о проведении внеплановой документарной проверки, копию акта внеплановой документарной проверки, копии отчетов по дому № 208 по ул. ФИО4, копию платежного документа за август 2022 года - прихожу к выводу о том, что вина должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела, по следующим основаниям. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Положениями ст. 1.6 КоАП РФ РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В судебном заседании установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ленинского района», <АДРЕС> имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 29.04.2015 № 74, выданную Государственной инспекцией Алтайского края (в настоящее время Инспекция). Приказом от 26 марта 2019 года № 28 на должность генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ленинского района» назначен <ФИО3> Александр Анатольевич. <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ленинского района» осуществляет управление многоквартирным <НОМЕР> <АДРЕС> с 01.11.2011 на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.11.2010 г., где собственники, в том числе приняли решение об утверждении условий договора управления многоквартирным домом в силу ч. 1 ст. 162 ЖК РФ и об установлении размера тарифа за содержание, текущий ремонт жилья - 6, 05 руб. с 1 кв.м, общей площади на основании ч. 7 ст. 156 ЖК РФ. Утверждение размера тарифа за содержание, текущий ремонт жилья было осуществлено- собственниками помещений многоквартирного дома с учетом перечня работ и услуг, указанных в договоре управления многоквартирным домом. В дальнейшем тариф на доме менялся, но перечень работ оставался тот же. Затем собственники утвердили договор управления многоквартирным домом (в 2016г., в 2017г.) в иной редакции, но с тем же перечнем работ и услуг, которые изначально были отражены в договоре управления многоквартирным домом от 01.01.2011г. В соответствии с ч. 1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Согласно ч.ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Таким образом, лицензионное требование заключается в том, что управляющая организация обязана обеспечить качественное выполнение работ и оказание услуг в соответствии с предписаниями нормативных актов. В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ договором управления на управляющую организацию возложены обязанности выполнять по заданию заказчиков работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком дом предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме пользующимся помещениями в нем лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности и управлению многоквартирными домами. Лицензионные требования к лицензиату, соискателю лицензииустановлены в ч.1 ст.193 ЖК РФ. Пунктом 3 Положения установлены дополнительные лицензионные требования. Помимо названных в ч.1 ст.193 Ж РФ, к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, отнесены: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, определенных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. Согласно п.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой сторон (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованно: срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком дом предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным доме деятельность. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Частью 3 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления. Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, что предусмотрено частью 1 статьи 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 7 этой же статьи размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Действующий тариф с 01.12.2016г. в размере 10, 91 руб. был рассчитан еще в 2016г. с учетом работ и услуг, указанных в приложении № 1 к договору управления. По состоянию на 01.01.2022г. задолженность собственников перед управляющей организацией составила 845 852, 71 руб., которая образовалась в результате того, что на доме были выполнены работы, оказаны услуги сверх утверждённого собственниками тарифа. Сумма долга на 31.12.2022г. составляла 1 289 586, 90 руб. (из них долг в сумме 607 028, 16 руб. образовался из-за выполнения УК работ сверх тарифа, оплачиваемого собственниками и 682 558, 74 руб. долг по строке «содержания помещения» из-за несвоевременного внесения собственниками платежей). В связи с тем, что действующий тариф на доме был недостаточен для выполнения работ и услуг и с учетом наличия вышеуказанной задолженности, управляющей организацией в силу ст. ст. 44, 156 ЖК РФ было предложено собственникам помещений многоквартирного <НОМЕР> <АДРЕС> включить в повестку дня при голосовании следующие вопросы: - утверждение тарифа в размере 12, 50 руб. с 1 квадратногометра общей площади жилого помещения для осуществления работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома согласно договора управления и приложения к нему; - утверждение тарифа в размере 19, 00 руб. с 1 квадратного метра общей площади жилого помещения сроком на 60 месяцев для осуществления работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома согласно Постановлений Правительств РФ № 491 от 13.08.2006г., № 170 от 27.09.2003г., № 290 от 03.04.2013г.; - утверждение тарифа в размере 23, 50 руб. с 1 квадратного метра общей площади жилого помещения сроком на 12 месяцев для осуществления работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома согласно договору управления и приложения к нему (ремонт подъездов №№2, 6, 8, 10, ремонт системы водоснабжения). Данный тариф и виды работ предложены были управляющей организацией с учетом п.3.3.9. Договора управления, из которого следует следующее: «управляющая организация имеет право вносить предложения по изменению перечня работ, услуг (приложение № 1 договора) и стоимости предлагаемых работ и услуг по результатам осмотра элементов общего имущества многоквартирного дома и его соответствия обязательным требованиям технических регламентов с учетом интересов собственников, для их утверждения на общем собрании». Однако собственники проигнорировали предложение управляющей организации по установлению размера тарифа в размере 12,50 руб., либо 19 руб., либо 23,50 руб. с учетом срока его действия и предлагаемого перечня работ и услуг. И проголосовали большинством голосов за тариф 10,91 руб. с учетом дополнительных видов работ, которые не были предусмотрены договором управления. С учетом вышеизложенного, управляющая организация приняла решение воспользоваться своим правом, предусмотренном пунктом 3.2 и п.3.5. Договора управления многоквартирным домом. До этого, на оборотной стороне квитанции за август 2022г. управляющей организацией было размещено сообщение о том, что в случае если, собственниками помещений многоквартирного дома в текущем году не будет принято решение об утверждении тарифа по строке «содержание и текущий ремонт», управляющая организация произведет индексацию действующего тарифа с 01.11.2022г. В связи с тем, что собственники, так и не приняли решение по увеличению тарифа, управляющая организация воспользовалась правом на его индексацию. С 01.11.2022г. размер тарифа по услуге «содержание помещения» был увеличен управляющей организацией. Договор управления утвержден собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании в редакции, предусматривающей наличие пунктов 3.2 и 3.5 договора управления. Собственники дома о предстоящем применении индексации платы проинформированы в установленном порядке, соответствующая информация размещена обществом на оборотных сторонах квитанций за август 2022 года. Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме фактически принято решение, предоставляющее обществу право индексации размера платы за содержание жилого помещения в отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников. Учитывая вышеприведенные положения жилищного законодательства и установленные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу определения размера платы за содержание жилья регулируются договором управления многоквартирным домом, прихожу к выводу об отсутствии в действиях должностного лица <ФИО3> состава административного правонарушения. Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об индексации платы, не опровергнуты и положения условий договора управления (пункты 3.2 и 3.5) в установленном законом порядке недействительными не признаны, в связи с чем вывод Госинспекции в протоколе об административном правонарушении о неправомерном индексировании обществом размера платы за содержание жилья в отсутствии решения общего собрания является необоснованным. При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10, 28.9, 24.5 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Ленинского района» <ФИО3>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО7>