Решение по административному делу

Дело № 5-85/2025 УИД 28МS0038-01-2025-000539-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 июля 2025 год п.г.т. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по <ОБЕЗЛИЧЕНО> районному судебному участку <НОМЕР> Дмитриева Т.Н., с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении - генерального <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5, родившейся <ДАТА2> в п. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> УФМС России по <АДРЕС> области, зарегистрированной проживающей по адресу: <АДРЕС> привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса РФ об административных правонарушениях),

установил:

<ДАТА4> прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости при осуществлении деятельности объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенной по адресу: <АДРЕС>, в ходе которой установлено нарушение <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 требований Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее Требования к антитеррористической защищённости, Требования), выразившихся в том, что:

- в нарушение п. 5 указанных Требований ООО «Авгара» не проведено категорирование гостиницы;

- в нарушение п.п. «а» п. 16 Требований ответственный за антитеррористическую защищённость объекта не определён, организационно-распорядительные документы по пропускному режиму отсутствуют, обучение работников действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта не проводится; - в нарушение п.п. «а» п. 18 Требований гостиница не оборудована системой видеонаблюдения; - в нарушение п.п. «б» п. 18 Требований гостиница не оборудована системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; - в нарушение пп. «д» п. 18 Требований гостиница не оборудована средствами тревожной сигнализации, а именно кнопкой экстренного вызова наряда полиции; - в нарушение п.п. «е» п. 18 Требований гостиница не оборудована информационным стендом (табло), содержащими телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; - в нарушение п.п. «в» п. 18 Требований гостиница не оборудована системой охранного оповещения по месту расположения гостиницы.

При этом в бездействии <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствуют признаки административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьи 11.15.1, статьи 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также признаки уголовно-наказуемого деяния.

В связи с чем, <ДАТА7> заместителем прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании ФИО5 с правонарушением согласилась, пояснила, что практически все выявленные нарушения устранены. Введётся работа по оформлению акта обследования и категорирования гостиницы. С этой целью готовятся документы для регистрации на сайте Росаккредитации, вторым этапом будет создана комиссия с привлечением специалистов ООО ЦСК «Амур-тест». В настоящее время гостиница оборудована наружной и внутренней системой видеонаблюдения. Введётся работа с ООО «Фартов» по установлению системы экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, установления тревожной кнопки. В гостинице размещена информация с номерами телефонов аварийно-спасательных служб и полиции, а также схема эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц. Также ведётся работа по оформлению документов по пропускному режиму. Из письменных пояснений ФИО5, представленных суду <ДАТА8> следует, что в гостинице установлено наружное и внутренние видеонаблюдение, размещены оповещающие таблички; разработан план эвакуации и размещён на общедоступном месте, размещены знаки для указания направления движения, таблички над запасными выходами; на видном месте размещён огнетушитель с оповещающей табличкой; на переднем плане фасада размещён укомплектованный противопожарный щит, ящик с песком и противопожарным полотнищем, оповещающие таблички; на общедоступном месте размещены памятки по террористической безопасности; над выходом установлены светодиодные лампочки, оповещающие таблички; имеется противопожарная система, заключён договор на её обслуживание. При вынесении решения просит учесть, что в мини-гостинице, предусматривающей две комнаты с размещением до 7 человек одновременно, за полтора года такое количество не отдыхало. В среднем в гостинице находятся от 0 до 4 человек в сутки. Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО1> поддержал постановление о возбуждении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, настаивая на привлечении её к административной ответственности. Подтвердив, что часть нарушений устранена. Выслушав ФИО5, помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО1>, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В силу ст. 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> под антитеррористической защищённостью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 названного закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены Требования к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов. Данные требования устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрупнённости, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. Подпунктом «а» п. 16 указанных Требований установлено, что антитеррористическая защищённость гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путём проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости гостиницы, которые включают в себя: - разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; - определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищённость гостиницы и её потенциально опасных участков (критических элементов); - обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; - организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы. Из положений пунктов 5, 6, 7, 8, 11, 12, 15 Требований к антитеррористической защищённости следует, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищённости гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учётом возможных последствий совершения террористических актов. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создаётся комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы. Устанавливаются следующие категории опасности гостиниц: а) гостиницы первой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек; б) гостиницы второй категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек; в) гостиницы третьей категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек; г) гостиницы четвертой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек. В отношении каждой гостиницы в соответствии с актом её обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости гостиницы с учётом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. В силу п. 18 Требований к антитеррористической защищённости все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. Как установлено в судебном заседании и следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7>, <ДАТА4> в период времени с 16:00 до 16:20 часов прокуратурой <АДРЕС> района на основании решения заместителя прокурора <АДРЕС> района <НОМЕР> от <ДАТА4> о проведении проверки, проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости объектов <ОБЕЗЛИЧЕНО> при осуществлении деятельности гостиницы, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п.г.т. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, д. 7. В проведения проверки установлено нарушение <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 требований Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, а именно: не создана по решению ответственного лица комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (п. 5 Требований); в нарушение п.п. «а» п. 16 Требований ответственный за антитеррористическую защищённость объекта не определён, отсутствуют организационно-распорядительные документы по пропускному режиму, обучение работников действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта не проводится; в нарушение п.п. «а» п. 18 Требований гостиница не оборудована системой видеонаблюдения; в нарушение п.п. «б» п. 18 Требований отсутствует система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение п.п. «д» п. 18 Требований гостиница не оборудована средствами тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции); в нарушение п.п. «е» п. 18 Требований отсутствуют информационный стенд (табло) содержащие телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; в нарушение п.п. «в» п. 18 Требований система охранного освещения отсутствует. Указанные обстоятельства отражены в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>. В ходе административного разбирательства <ДАТА7> <ФИО3> пояснила, что является единственным учредителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> и занимает должность генерального директора. Согласно Уставу она является единственным исполнительным органом Общества, иных работников в <ОБЕЗЛИЧЕНО> нет. Общество занимается деятельностью по предоставлению гостиничных услуг, временного проживания граждан. Гостиница расположена по адресу: <АДРЕС>. Ответственность за соблюдение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) гостиницы несёт она. Выявленные <ДАТА4> в ходе проведения прокуратурой <АДРЕС> района поверки в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушения законодательства о безопасности нахождения граждан в местах, предназначенных для временного проживания граждан, в том числе антитеррористической защищённости объекта (территорий), а именно п. 5, п.п. «а» п. 16, п.п. «а», «б», «в», «д», «е» п. 18 Требований, она признаёт и устранит в ближайшее время. В ходе судебного заседания ФИО5 указанные показания подтвердила. Из письменных пояснений ФИО5, представленных суду <ДАТА8> следует, что в гостинице установлено наружное и внутренние видеонаблюдение, размещены оповещающие таблички; разработан план эвакуации и размещён на общедоступном месте, размещены знаки для указания направления движения, таблички над запасными выходами; на видном месте размещён огнетушитель с оповещающей табличкой; на переднем плане фасада размещён укомплектованный противопожарный щит, ящик с песком и противопожарным полотнищем, оповещающие таблички; на общедоступном месте размещены памятки по террористической безопасности; над выходом установлены светодиодные лампочки, оповещающие таблички; имеется противопожарная система, заключён договор на её обслуживание. При вынесении решения просит учесть, что мини-гостинице, предусматривающей две комнаты с размещением до 7 человек одновременно, за полтора года такое количество не отдыхало. В среднем в гостинице находится от 0 до 4 человек в сутки. К пояснениям приложены фотографии с изображением установленных камер видеонаблюдения, оповещающих эвакуационных знаков, ответственных лиц за пожарную безопасность, номеров экстренных телефонов, памятки по действию населения в случае угрозы и совершения террористических актов. Из выписки из ЕГРН от <ДАТА10> <НОМЕР> КУВИ -001/2025-11933032 следует, что долевыми собственниками объекта недвижимости - магазин с закусочной, расположенного по адресу: <АДРЕС>, являются ФИО5 (3/4 доли) и <ФИО4> (1/4 доли). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований). Согласно п. 10 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> руководство текущей деятельностью Общества осуществляет единственный исполнительный орган Общества (генеральный директор), который избирается общим собранием участников Общества. Решением единственного учредителя <НОМЕР> от <ДАТА11> на должность генерального директора Общества назначена ФИО5 Согласно выписке из ЕГРЮЛ, руководителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> является генеральный директор ФИО5

Исследовав представленные материалы, прихожу к выводу о доказанности вины <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается её пояснениями, данными при проведении административного разбирательства и в ходе судебного разбирательства, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА7>, которое в силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является средством доказывания, решением заместителя прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА4> <НОМЕР> о проведении проверки; актом выездной проверки от <ДАТА4> <НОМЕР>; выпиской из ЕГРН от 16.08.2022; Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> выпиской из ЕГРЮЛ, и иными документами, исследованными в ходе судебного разбирательства. У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. Документы составлены уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, при исполнении им государственной функции по государственному надзору. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы ФИО5, указанные в её письменных пояснениях о том, что гостиница оборудована на 7 мест, в среднем в гостинице находится от 0 до 4 человек в сутки, не исключает обязанность должностного лица от выполнения мероприятий регламентированных Требованиями от <ДАТА6> <НОМЕР> и не свидетельствуют об отсутствии её вины в совершении правонарушения либо наличия основания для освобождения от административной ответственности, поскольку места массового пребывания людей, в том числе гостиницы, хостелы, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств. В суд не представлены доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должностного лица. Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В должностные обязанности ФИО5 согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, в том числе, входит обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях генерального директора «Авгара» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - то есть нарушение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не пропущен. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также для признания вменяемого правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Переходя к вопросу о назначении наказания, мировой судья исходит из следующего. Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признала, раскаялась в содеянном, приняла меры для устранения нарушений, впервые привлекается к ответственности за совершение подобного правонарушения, что расценивается судом как смягчающие обстоятельства по делу в силу ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В силу ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО5, в судебном заседании не установлено. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с частями 1 и 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Административное правонарушение, совершенное должностным лицом, не входит в перечень административных правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как установлено в судебном заседании, допущенные нарушения требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. ФИО5 за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалах дела не имеется, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие должностным лицом мер к устранению выявленных нарушений, а также учитывая, что правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция статьи не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Такое наказание будет способствовать исправлению правонарушения и пресечению совершения должностным лицом повторных правонарушений. На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил :

Признать генерального <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. На постановление может быть подана жалоба в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области, через <АДРЕС> районный судебный участок <НОМЕР> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Жалоба может быть подана непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.

Мировой судья Т.Н. Дмитриева