Дело № 4-229/2023 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 3 ноября 2023 года г. Калач

Мировой судья судебного участка № 1 в Калачеевском судебном районе Воронежской области Бондарев А.Н.,

с участием помощника прокурора Калачеевского района Епимахова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ПромТехСтрой» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44), своевременности и полноты исполнения государственных (муниципальных) контрактов. В соответствии со ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно ст. 28 БК РФ эффективность использования бюджетных средств является одним из основополагающих принципов бюджетной системы. При этом под эффективностью использования бюджетных средств понимается достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ). В силу ст. 6 ФЗ № 44 контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 24 ФЗ № 44 заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В соответствии со ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 ФЗ № 44 при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В соответствии с ч. 1 ст. 107 ФЗ № 44 лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что администрацией Калачеевского муниципального района (заказчик) с ООО «ПромТехСтрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0131300024923000017 от 29.05.2023 на выполнение подрядных работ на сумму 3 861 808 руб. 65 коп. В соответствии с п. 1.1 Контракта подрядчик обязуется в установленный настоящим Контрактом срок произвести капитальный ремонт участка тепловой сети, от котельной ул. Рабочая, 12 Калач от ТК20 до ТК25 (ул. Красноармейская) (далее - Объект), в соответствии с условиями Контракта, требованиями действующих на момент выполнения работ правовых и нормативных актов, строительных норм, и сдать результат работы Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется оплатить результат работы в размере и порядке, предусмотренном настоящим Контрактом. В соответствии с п. 1.2 Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по Объекту в объеме, предусмотренном сметной документацией, в соответствии с условиями настоящего Контракта и действующими строительными нормами. В соответствии с п. 3.3 Контракта сроки выполнения работ с даты заключения Контракта по 15.08.2023. В соответствии с п. 5.4 Контракта подрядчик обязан обеспечить выполнение работ в полном объеме в соответствии с настоящим Контрактом, сметной документацией, нормативными актами, техническими условиями, государственными стандартами, действующими в РФ. В соответствии с п. 5.8 Контракта подрядчик обязан обеспечить качественное выполнение работ, сдать приемочной комиссии в установленном порядке в соответствии со сроками, установленными Контрактом.

Непосредственно в ходе настоящей проверки выявлены нарушения законодательства в сфере закупок, допущенные ООО «ПромТехСтрой». По состоянию на 13.10.2023 объем выполненных работ по Контракту составляет 85 % ООО «ПромТехСтрой» не исполнило в предусмотренный Контрактом срок обязательства в полном объеме, в связи с чем цели, которые ставил муниципальный заказчик перед подрядчиком не достигнуты, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, поскольку капитальный ремонт участка тепловой сети не произведен, что может повлечь за собой оставление населения, а также социально-значимых объектов в отопительный сезон 2023/2024 без отопления.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Согласно п. 5.1 Контракта подрядчик обязан Обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, настоящим Контрактом, нормативными актами, техническими условиями, государственными стандартами и другими нормативными документами, действующими в РФ, все работы по строительству Объекта в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему, выполнить другие связанные со строительством Объекта работы в соответствии с условиями Контракта, предъявить Объект в полной строительной готовности с комплектом исполнительно-технической документации приемочной комиссии, и сдать результат работы Муниципальному заказчику в состоянии, позволяющем эксплуатацию Объекта. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного контракта.

На основании решения единственного учредителя № 1 о создании общества с ограниченной ответственностью «ПромТехСтрой» от 03.02.2023, а также на основании приказа № 3 от 06.03.2023 о назначении директора ООО «ПромТехСтрой» директором является ФИО1. При указанных обстоятельствах в действиях (бездействии) директора ООО «ПромТехСтрой» ФИО1, как должностного лица, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В судебное заседание ФИО1 не явился.

В соответствии со ст. 29.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ полагаю возможным дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотреть в его отсутствие, так как он надлежащим образом был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении помощник прокурора Калачеевского района Епимахов М.А. в своем выступлении дал заключение о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, полагал необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 5 % от стоимости неисполненных обязательств.

Выслушав заключение прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно условиям контракта стоимость оказываемых ООО «ПромТехСтрой» муниципальному заказчику обязательств по выполнению работ составляет 3 861 808 рублей 65 копеек. Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, акта проверки и заключения прокурора по результатам рассмотрения дела в судебном заседании следует, что объем выполненных работ по контракту составляет 85%, невыполненные работы - 15%, что составляет в денежном отношении к сумме контракта - 579 271 рубль 30 копеек.

В материалах дела имеется письменное объяснение ФИО1, в котором он признает свою вину в совершении административного правонарушения, заявляет о своем раскаянии в содеянном..

Таким образом, суд считает, что ФИО1, являясь директором ООО «ПромТехСтрой», нарушив и не выполнив к сроку - 15.08.2023 года, исполнение своих обязательств, совершил административное правонарушение, квалифицируемое по ст.7.32 ч.7 КоАП РФ, т.к. он совершил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества.

Санкция ст.7.32 ч.7 КоАП РФ предусматривает за совершение данного правонарушения наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п.п. 1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ является раскаяние ФИО1 в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 по настоящему делу суд не усматривает. Основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ по делу отсутствуют, т.к. нарушение сроков исполнения договорных обязательств, связанных с ремонтом теплосети, повлекло угрозу срыва подачи тепловой энергии гражданам к началу отопительного сезона, а также подачу этой энергии к социально-значимым объектам, что в свою очередь создает угрозу для здоровья граждан и иных потребителей услуг теплоснабжения. Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде денежного штрафа в размере 5% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, ст.ст. 29.9, 29.10 РФоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора общества с ограниченной ответственностью «ПромТехСтрой» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 28963 (двадцать восемь тысяч девятьсот шестьдесят три) рубля 57 копеек, который должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (управление делами Воронежской области) ИНН <***>; р/с <***>, к/с 40102810945370000023; в отделении Воронеж Банка России, БИК: 012007084; КПП: 366401001; ОКТМО: 20615000; КБК: , УИН:.

Граждане или юридические лица, подвергнутые судом к денежному штрафу, обязаны его уплатить в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а квитанцию об уплате необходимо предоставить лично или переслать по почте в судебный участок № 1 мирового судьи в Калачеевском судебном районе Воронежской области по адресу: 397600, <...>.

Копию постановления направить прокурору Калачеевского района Воронежской области и ФИО1 для сведения. Постановление может быть обжаловано в Калачеевский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Мировой судья А.Н. Бондарев