Решение по делу № 5-176/2025 от 17.06.2025

Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-176/2025

УИД 52MS0163-01-2025-000771-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

17 июня 2025 года с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка Сеченовского судебного района <АДРЕС> области Терехова М.В, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Специалиста по кадрам Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, в 14 часов 15 минут 20.08.2024 г. ФИО2, являясь специалистом по кадрам ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу <ФИО>12 по листку нетрудоспособности через проактивный процесс направил в отдел назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам <НОМЕР> управления организации страховых выплат ОСФР по <АДРЕС> области (далее - отдел <НОМЕР>) сведения, на основании которых был сформирован реестр: - 20.08.2024 г. по ЛН <НОМЕР> от 19.08.2024 (период освобождения от работы с 05.08.2024 по 19.08.2024) P_5249000211_2024_08_20_289725795_0:1, содержащий сведения: - страховой стаж 7 лет 4 мес.; 7 лет 8 мес.

- основное место работы: да, - ставка (0-1): 1; - сведения о среднем заработке 272752,9190 руб., в т.ч. за 2022 - 0,00 руб., за 2023 - 272752,91 руб. Согласно представленным данным <ФИО>13 назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности: - 21.08.2024 г. по ЛН <НОМЕР> назначено пособие в размере 100 % от МРОТ в сумме 7448,52 руб. Выплата осуществлена 23.08.2024 г. в сумме 6479,52 руб. платежным поручением <НОМЕР>. С суммы пособия удержан и уплачен НДФЛ в размере 969,00 руб.

02.09.2024 г. страхователь направил в отдел <НОМЕР> сведения на <ФИО>12 АН. По новому страховому случаю, на основании которых был сформирован реестр сведений P_5249000211_2024_09_02_290045789_0:1, содержащий сведения о размере ставки - 0,875.

В соответствии с ч.1.1 ст.14 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Информация в реестре сведений от 02.09.2024 г. подтверждается документами, предоставленными страхователем на проверку (дополнительное соглашение <НОМЕР> от 13.03.2024 г. <ФИО>13, табель учета рабочего времени <ФИО>13 за март 2024 г.).

В нарушение ч. 1.1 ст.14 Федерального закона № 255-ФЗ страхователь в сведениях от 20.08.2024 г. предоставил недостоверные сведения о работе <ФИО>13 на условиях неполного рабочего времени.

В результате излишне понесенные расходы составили: - по ЛН <НОМЕР>: Сумма пособия 776,83 руб. Сумма НДФЛ 117,00 руб. Всего: 893,83 руб. Итого: сумма пособия 1107,38 руб. Сумма НДФЛ 166,300 руб. Всего 1273,38 руб.

В связи с чем, в отношении специалиста по кадрам ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. В судебное заседание ФИО2 на явилась, извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляла.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, и оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с ч.6 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пп. «а» п.22 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

В силу частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона N 255-ФЗ, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время 4 работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В средний заработок включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы.

Как следует из материалов дела, на основании статьи 4.7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", статьи 26.15 Федерального закона от <ДАТА13> N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", ведущим специалистом-экспертом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <АДРЕС> области в отношении ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» в период с 01.03.2024 года по 31.08.2024 года проведена камеральная проверка полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт камеральной проверки от 21.11.2024 года <НОМЕР>, из которого следует, что ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» в отношении <ФИО>13 предоставлены недостоверные сведения о работе <ФИО>13 на условиях неполного рабочего времени. В то же время, суд не может согласиться с позицией административного органа, который определил данное лицо, виновным в допущенном нарушении, поскольку полагает, что специалист по кадрам ФИО2 не является субъектом административного правонарушения по следующим основаниям. В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно статье 26.1 КоАП РФ, подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение. Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 <НОМЕР> «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями», под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО2 подлежит ответственности, как должностное лицо. При этом, в обоснование данной позиции административного органа в протоколе не приведено какие именно должностные обязанности не были выполнены, либо выполнены ненадлежащим образом ФИО1, обладает ли она организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в своем учреждении. Вместе с тем, ФИО2 не является руководителем ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» либо заместителем руководителя. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица является исполняющий обязанности директора <ФИО>15, которая в силу закона осуществляет руководство ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района», руководит его деятельностью на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на юридическое лицо задач функций. Исходя из исследованной судом должностной инструкции специалиста по кадрам ФИО1, следует, что ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями последняя не наделена, не имеет в служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. ФИО2 не обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. ФИО2 не обладает и полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). Каких-либо иных данных о том, что ФИО2 наделена такими функциями, о ненадлежащем исполнении либо неисполнении ею своих должностных обязанностей, со ссылкой на конкретные обязанности, которые не исполнены либо исполнены ею ненадлежащим образом, в протоколе об административном правонарушении не приведено, не установлено таковых и судом в ходе судебного разбирательства. Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе должностной инструкции, ФИО2, являясь специалистом по кадрам, не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, будучи рядовым сотрудником ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района», не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, ФИО2 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть применена административная ответственность. Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Поскольку ФИО2 не является руководителем учреждения, и в силу занимаемой должности ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями в данном учреждении не наделена, в действиях последней отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Руководствуясь ст.ст.24.4, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении специалиста по кадрам Государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Сеченовского района» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в Пильнинский межрайонный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.В.Терехова

«СОГЛАСОВАНО» Мировой судья М.В.Терехова 24.06.2025