Решение по административному делу
Административное дело № 5-854/2023
УИД 43MS0067-01-2023-006433-28
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
10 ноября 2023 года город Киров
Мировой судья судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова Кировской области Попова Д.С.,
рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Опарина, 8, дело об административном правонарушении в отношении:
ФИО1, * года рождения, уроженца *, зарегистрированного по адресу: *, паспорт * №*, выдан *, директора ООО «*», привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
П.Е.С., являясь должностным лицом, - директором ООО «*», расположенного по адресу: *, осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований при следующих обстоятельствах:
На основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №Ч/262/2023 от 02.08.2023 в отношении ООО «*», которое осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: *, проведен инспекционный визит с целью проверки информации, указанной в обращении граждан, проживающих в указанном МКД, по факту допущенных нарушений при начислении платы за содержание жилого помещения и коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД. В ходе инспекционного визита, проведенного 07.08.2023, установлено, что: - начисление платы за содержание жилого помещения по квартире №7 МКД за период февраль 2022 - май 2023 проведено исходя из некорректного значения площади помещения; - уменьшение платы за содержание жилого помещения в части «уборка придомовой территории» за период февраль 2022 - май 2023 произведено исходя из размера платы 1,49 руб. за 1 кв.м. вместо указанного в расчетной стоимости 3,99 руб. за 1 кв.м.; - не произведено уменьшение платы за содержание жилого помещения в части платы за содержание внутридомовых систем горячего водоснабжения за период февраль 2022 - май 2023 года при отсутствии данной системы в МКД; - начисление платы за коммунальный ресурс (горячая вода), потребленный при использовании и содержании общего имущества МКД за период февраль 2022 - май 2023 года произведено при отсутствии горячего водоснабжения в МКД; - начисление платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества МКД за период февраль 2022 - май 2023 года произведено с нарушением требований действующего законодательства.
Указанными действиями ООО «*» нарушило требования ч. 1 ст. 158 Жилищного Кодекса РФ, пункт 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила №491), пункты 6, 10 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в МКД ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее Правила изменения размера платы), часть 9.1 статьи 156 Жилищного Кодекса РФ, подпункт «а» пункта 29(2) Правил №491, пункта 17 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354).
Несоблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, является нарушением лицензионных требований к лицензиату, установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ №1110 от 28.10.2014 г.
Директором ООО «*» и единоличным исполнительным органом Общества в период с 11.03.2022 по 22.05.2023 являлся П.Е.С., который успешно сдал квалификационный экзамен, имел соответствующий квалификационный аттестат от 06.06.2022, аннулированный 15.06.2023, в силу Устава Общества и действующего законодательства несет ответственность за деятельность Общества во всех сферах взаимоотношений, за принятие соответствующих решений, за соблюдение законности в деятельности Общества. Таким образом, указанными действиями директор ООО «*» П.Е.С. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В судебное заседание П.Е.С. и его представитель по доверенности Л.И.И. не явились, о рассмотрении дела извещены, направили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменный отзыв по делу, в котором П.Е.С. указал, что с правонарушением не согласен, указывает, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом Государственной жилищной инспекции с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ - в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола, поскольку извещение о явке для составления протокола было направлено ГЖИ Кировской области по адресу: *, по которому после неудачной попытки вручения 29.08.2023 зафиксирован возврат за истечением срока хранения. При этом с 18.08.2023 П.Е.С. по указанному адресу не зарегистрирован. Отправление извещения на имя П.Е.С. о явке для составления протокола по адресу: * также не является надлежащим извещением, поскольку данный адрес не является юридическим адресом организации и в учредительных документах не зафиксирован. На момент неудачной попытки вручения извещения 21.08.2023 по данному адресу офис управляющей организации не располагался и на момент отправки извещения в адрес организации о необходимости явки должностного лица Общества для составления протокола П.Е.С. не являлся директором таковой ввиду его дисквалификации на основании решения суда от 15.05.2023 г. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие данных о надлежащем извещении лица, в отношении которого он составлен, является нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ и влечет недействительность протокола как одного из основных доказательств по делу. Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении, дата совершения правонарушения определена как 15.06.2023. На указанную дату П.Е.С. директором ООО «*» не являлся ввиду его дисквалификации на основании решения суда от 15.05.2023, то есть не являлся субъектом правонарушения. С учетом изложенного на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ просил прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Представитель ГЖИ Кировской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве на возражения П.Е.С. требование о привлечении П.Е.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ поддерживают. Указали, что П.Е.С. надлежащим образом извещался о дате, времени и месте составления протокола по адресу его регистрации в *, и по адресу, который он сам указал в обращении в инспекцию от 04.05.2023 (вх. от 04.05.2023 №П-3223): *. Поскольку данных о смене регистрации в инспекцию П.Е.С. не передавал, заявлений о том, что ранее указанный им адрес: *, больше не может использоваться для направления ему корреспонденции как должностному лицу, в инспекцию не поступало, извещение П.Е.С. по последним известным адресам не может признаваться ненадлежащим извещением о составлении протокола. Дисквалификация П.Е.С. не препятствует привлечению его к административной ответственности как должностного лица ООО «*» за правонарушения, совершенные в период осуществления им полномочий директора ООО «*». Довод П.Е.С. о том, что он не является субъектом выявленного правонарушения, основан на неверном толковании закона. Инспекцией установлены нарушения при начислении платы за содержание помещения и коммунальные услуги за период февраль 2022 - май 2023. При этом согласно действующему законодательству платежные документы за указанный период предоставлены потребителям в марте 2022 - июне 2023 до 15 числа каждого месяца. На момент составления протокола срок давности привлечения П.Е.С. за период допущенных нарушений с февраля по август 2022 истек. В период с сентября 2022 по 15.05.2023 П.Е.С. осуществлял полномочия должностного лица - директора ООО «*», в связи с чем подлежит административной ответственности как должностное лицо Общества. Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по представленным доказательствам. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. В силу ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, пунктом 3 которого установлено, что лицензионными требованиями к организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, к лицензионным требованиям относятся, помимо прочего, и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ и должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Порядок уменьшения платы за содержание жилого помещения в связи с ненадлежащим оказанием услуг по содержанию общего имущества МКД определяется п.6,10 Правил изменения размера платы, которые являются обязательными для использования управляющими организациями. Исходя из положений ч.1,7 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45-48 ЖК РФ. Учитывая, что предоставление коммунальных услуг надлежащего качества и проведение соответствующей работы, в том числе и по техническому содержанию многоквартирного дома, управляющей организацией непосредственно относится к соблюдению требований ч. 2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом в силу требований пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является нарушением лицензионных требований. Порядок начисления платы за содержание жилого помещения определяется частью 1 статьи 158 Жилищного Кодекса РФ, пунктом 28 Правил №491. Порядок изменения размера платы за содержание жилого помещения в связи с оказанием услуг и выполнением работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяется пунктами 6, 10 Правил изменения размера платы. Порядок начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется ч. 9.1 ст. 156 Жилищного Кодекса РФ, подпунктом «а» пункта 29 (2) Правил №491, пунктом 17 приложения №2 к Правилам №354. В соответствии с ч. 1 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Порядок содержания общего имущества в многоквартирном доме регламентируется Правилами №491 и Постановлением №290. В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Правил №491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.
В силу подпункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества. Согласно пунктам 23-25 Постановления №290 в минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, входят работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме и работы по содержанию придомовой территории. Пунктом 18 Постановления №290 определены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах. Пункт 6 Правил изменения размера платы предусматривает, что в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, управляющая организация, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений. В соответствии с пунктом 10 Правил изменения размера платы в случаях, указанных в пункте 6 Правил изменения размера платы, размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание и ремонт жилого помещения. Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «*» зарегистрировано по адресу: *, является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности общества является управление и эксплуатация жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.
ООО «*» имеет лицензию №000314 от 09.12.2019, выданную Государственной жилищной инспекцией Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом по адресу * что подтверждается договором управления от 04.02.2022.
05.07.2023 в ГЖИ Кировской области поступило обращение Б.П.С. и В.С.М., зарегистрированное за №КОЛ-4346, из которого следует, что они являются собственниками квартир №7 и №8, расположенных в жилом доме по адресу: *. ООО «*», которое управляет их домом, ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по договору управления. В платежных документах, поступающих в их адрес, ООО «*» ежемесячно начисляет плату за горячую воду, которой в доме с момента его постройки (с 1959 г.) никогда не было. Дом признан аварийным в 2018 году и подлежащим сносу в срок до 31.10.2026 года. Какие-либо меры по поддержанию нормального состояния общего имущества в МКД управляющая организация не предпринимает, в тамбуре подъезда сломано деревянное покрытие пола, в подъезде в деревянном полу большая дыра, которая представляет опасность для жизни и здоровья жителей.
На основании указанного обращения в соответствии с решением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №Ч/262/2023 от 02.08.2023 в отношении ООО «*» 07.08.2023 проведен инспекционный визит, в ходе которого у ООО «*» истребованы документы, указанные в п. 13 решения. В ходе инспекционного визита установлено, что в период февраль 2022 - май 2023 года ООО «*» производило начисление платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги жителям МКД по адресу: *, с нарушением требований действующего законодательства, а именно: - начисление платы за содержание жилого помещения по квартире №7 МКД за период февраль 2022 - май 2023 проведено исходя из некорректного значения площади помещения; - уменьшение платы за содержание жилого помещения в части «уборка придомовой территории» за период февраль 2022 - май 2023 произведено исходя из размера платы 1,49 руб. за 1 кв.м. вместо указанного в расчетной стоимости 3,99 руб. за 1 кв.м.; - не произведено уменьшение платы за содержание жилого помещения в части платы за содержание внутридомовых систем горячего водоснабжения за период февраль 2022 - май 2023 года при отсутствии данной системы в МКД; - начисление платы за коммунальный ресурс (горячая вода), потребленный при использовании и содержании общего имущества МКД за период февраль 2022 - май 2023 года произведено при отсутствии горячего водоснабжения в МКД; - начисление платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества МКД за период февраль 2022 - май 2023 года произведено с нарушением требований действующего законодательства.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Так, согласно письма администрации г. Кирова от 21.07.2023 №3097-18-10 МКД относится к разделу «Многоквартирные и жилые дома с полным благоустройством», размер платы за содержание и ремонт жилого помещения установлен равным 19,59 руб. с 1 кв.м. площади помещения. В платежных документах за март 2022 - май 2023 по квартире №7 МКД (лицевой счет <***>) произведено начисление платы за содержание общего имущества за период с февраля 2022 (с 22.02.2022) по май 2023 исходя из размера платы 19,59 руб. за 1 кв.м. от общей площади жилого помещения 46,8 кв.м. тогда как в соответствии с данными выписки из ЕГРН площадь квартиры №7 МКД составляет 46,5 кв.м. Таким образом, начисление платы за содержание жилого помещения по квартире №7 МКД за период с февраля 2022 по май 2023 года произведено ООО «*» с нарушением ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, п. 28 Правил №491. Согласно информации, указанной в обращении граждан, работы по содержанию общего имущества МКД управляющей организацией не производятся, происходят протечки кровли, полы на лестничной площадке, электропроводка находятся в неудовлетворительном состоянии. Кроме того из представленных ООО «*» документов следует, что в платежных документах ежемесячно производится перерасчет (уменьшение) платы за содержание жилого помещения в части статей: - уборка мест общего пользования (уборка МОП) исходя из размера платы 1,97 руб. за 1 кв.м; - уборка придомовой территории исходя из размера платы 1,49 руб. за 1 кв.м. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что работы по уборке мест общего пользования и придомовой территории в период с февраля 2022 по май 2023 не выполнялись. По информации из обращения в МКД с момента постройки дома отсутствует горячее водоснабжение. Данный факт подтверждается письмом ПАО «Т Плюс» от 19.07.2023 №503061-07-01501 об отсутствии договора на поставку коммунального ресурса горячая вода, потребляемого при использовании и содержании общего имущества МКД, между ООО «*» и ПАО «Т Плюс», который не заключен в связи с отсутствием в МКД горячего водоснабжения. В системе ГИС ЖКЖ информация о внутридомовых инженерных системах отсутствует. Калькуляция размера платы в разрезе статей затрат, утвержденная общим собранием собственников МКД не представлена. В соответствии с расчетной стоимостью в размер платы 19,59 руб. за 1 кв.м. в том числе входит: - статья затрат «уборка мест общего пользования» 1,97 руб. за 1 кв.м; - статья затрат «работы по содержанию земельного участка» 3,99 руб. за 1 кв.м.; - статья затрат «содержание внутридомовых систем горячего водоснабжения» 1,2 руб. за 1 кв.м. Плата за содержание жилого помещения (в части уборки мест общего пользования и придомовой территории, содержания внутридомовых систем горячего водоснабжения) за период февраль 2022 года - май 2023 года в связи с ненадлежащим оказанием услуг по содержанию общего имущества (отсутствие предоставления данной услуги) по МКД в соответствии с пунктом 6 Правил изменения № 491 должна быть уменьшена. Сумма излишне начисленной платы за содержание жилого помещения по квартире № 7 за период февраль 2022 года - май 2023 года составляет 2 709,06 руб., в том числе, за период с 11.03.2022 по 22.05.2023 (период, в течение которого П.Е.С. являлся директором ООО «*») - 2 553,59 руб., в том числе:
- сумма излишне начисленной платы в связи с применением некорректной площади помещения 89,56 руб., в том числе, за период с 11.03.2022 по 22.05.2023 - 84,62 руб.;
- сумма излишне начисленной платы за уборку придомовой территории 1768,55 руб., в том числе, за период с 11.03.2022 по 22.05.2023 - 1 666,17 руб. (обоснование произведения уменьшения платы за содержание жилого помещения в части уборки придомовой территории исходя из размера платы 1,49 руб. за 1 кв.м. не представлено); - сумма излишне начисленной платы за содержание внутридомовых систем горячего водоснабжения 850,95 руб., в том числе, за период с 11.03. 2022 по 22.05.2023 - 802,80 руб. Исходя из положений части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу ч. 9.3 ст. 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 29(1) Правил № 491 в соответствии с положениями статей 154 и 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, за исключением случаев, когда плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества, предусмотренных пунктом 40 Правил № 354. В силу пункта 29(2) Правил № 491 размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам № 354). При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке: а) при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, а также по истечении 3 расчетных периодов (календарных месяцев) со дня выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса либо истечения срока его эксплуатации или истечения межповерочного интервала поверки коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса - в размере, определяемом по формулам 15, 17, 20(2), 24 и 28, приведенным в приложении № 2 к Правилам № 354; В соответствии с пунктом 17 приложения № 2 к Правилам № 354 приходящийся на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15. Из анализа представленных квитанций установлено, что в платежных документах по жилым помещениям в МКД за февраль 2022 года - май 2023 ООО «*» произвело начисление платы за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, что нарушает требования части 9.1 статьи 156 ЖК РФ. Сумма излишне начисленной платы за коммунальный ресурс горячая вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, за период февраль 2022 года - май 2023 года по квартире № 7 составила 494,92 руб., в том числе за период с 11.03.2022 по 22.05.2023 - 468,36 руб. Информация о наличии протокола с решением собственников об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ, а также о наличии коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды в инспекции отсутствует. Согласно выкопировке из технического паспорта МКД по ул. Ломоносова, д. 2 - это 2-этажное здание, 1959 года постройки. Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в муниципальном образовании «город Киров», установлены распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 30.05.2017 № 157-Р (далее - Распоряжение № 157-р) Для МКД с централизованным холодным водоснабжением, централизованным водоотведением с индивидуальными водонагревателями, предусмотренными техническим паспортом многоквартирного дома, централизованным водоотведением, этажностью от 1 до 5 Распоряжением № 157-р установлен норматив отведения сточных вод в целях содержания общего имущества - 0,04 куб. м/кв. м. ООО «*» произвело начисление платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества по МКД исходя из норматива отведения сточных вод 0,08 куб. м/кв., установленного для многоквартирных домов этажностью от 1 до 5 с централизованным холодным и горячим водоснабжением, централизованным водоотведением. При расчете платы по квартире №7 МКД управляющая организация применила некорректное значение площади помещения - 46,8 кв.м. Сумма излишне начисленной платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества за период с февраля 2022 по май 2023 по квартире №7 составила 77,74 руб., в том числе за период с 11.03.2022 по 22.05.2023 - 73,57 руб. Исследованные доказательства свидетельствуют о допущенных ООО «*» нарушениях требований части 1 статьи 158 ЖК РФ, пункта 28 Правил № 491, пунктов 6, 10 Правил изменения размера платы; части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 29(2) Правил № 491, пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 354, что подтверждается актом инспекционного визита №2/Ч/262/2023 от 07.08.2023 и послужило основанием для выдачи ООО «*» по результатам инспекционного визита предписания №2/262/2023 от 07.08.2023 об устранении выявленных нарушений в части проведения перерасчета платы за содержание общего имущества и коммунальные услуги собственникам МКД по адресу: *. Предоставленные П.Е.С. копия технического паспорта и экспликация к поэтажному плану жилого дома, в котором указана общая площадь кв. 7 в МКД - 46,8 кв.м., которым они руководствовались при исчислении размера платы, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку актуальная информация о площади жилого помещения указана в выписке из ЕГРН, согласно которой площадь указанной квартиры составляет 46,5 кв.м.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО «*» с 11.03.2022 по 22.05.2023 являлся П.Е.С,, который является единоличным исполнительным органом лицензиата, лицом, ответственным за деятельность компании в сфере управления многоквартирными домами, за последствия принимаемых решений, соблюдение законности в деятельности организации, в том числе за соблюдение нормативно правовых актов в установленной сфере деятельности. Как указано в протоколе, на основании успешно сданного квалификационного экзамена (протокол от 24.05.2022 №10) П.Е.С. инспекцией выдан квалификационный аттестат от 06.06.2022 №043 000647 (аннулированный впоследствии согласно протоколу №10-01 от 15.06.2023), что свидетельствует о наличии у П.Е.С. специальных знаний, необходимых при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.
Доказательств отсутствия возможности у директора ООО «*» П.Е.С. по объективным причинам организовать и обеспечить начисление платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги собственникам указанного МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства, не представлено.
Доводы П.Е.С. о том, что он не является субъектом правонарушения, поскольку с 23.05.2023 дисквалифицирован по решению суда, являются несостоятельными в силу следующего.
Инспекцией установлены нарушения при начислении платы за содержание помещения и коммунальные услуги за период февраль 2022 - май 2023. При этом согласно действующему законодательству и п. 3.1.11 договора управления платежные документы за текущий месяц должны быть предоставлены потребителю не позднее 15 числа следующего месяца. Соответственно платежные документы за февраль 2022 предоставлены потребителям 15.03.2022, за март 2022 - 15.04.2022 и т.д., а за весь период с 15.03.2022 по 15.06.2023 (15 числа каждого месяца).
Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
С учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела срок давности привлечения П.Е.С. за допущенные нарушения при начислении платы за февраль 2022 - сентябрь 2022 согласно платежным документам, выставленным в период с 15.03.2022 по 15.10.2022, истек. С учетом изложенного суд считает необходимым уменьшить объем обвинения П.Е.С. в части периода выявленных нарушений, указанного в протоколе, при начислении платы за февраль 2022 - май 2023, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела до периода выявленных нарушений при начислении платы за октябрь 2022 - апрель 2023. Уменьшение объема обвинения в указанной части не нарушает право П.Е.С. на защиту и не влияет на квалификацию его действий. Ответственность за допущенные нарушения при начислении платы за октябрь 2022 - апрель 2023 по платежным документам, выставленным потребителям в период с 15.11.2022 по 15.05.2023 несет П.Е.С., поскольку в указанный период времени именно он на законных основаниях осуществлял полномочия директора ООО «*», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, совокупность исследованных доказательств, отвечающих требованиям относимости, достоверности, допустимости, а в совокупности - достаточности, приводит суд к убеждению о наличии в действиях директора ООО «*» П.Е.С. события и состава вменяемого правонарушения, а его вину в совершении указанного правонарушения - полностью доказанной.
Действия П.Е.С. суд квалифицирует по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. К доводам П.Е.С. о том, что протокол был составлен ГЖИ Кировской области с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ - при отсутствии сведений о его надлежащем извещении, суд относится критически и отвергает их как несостоятельные.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ по общему правилу протокол составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Из материалов дела следует, что извещение о вызове на составление протокола об административном правонарушении было заблаговременно направлено по адресу регистрации П.Е.С.: *, и по адресу, который он сам указал в обращении в инспекцию от 04.05.2023 (вх. от 04.05.2023 №П-3223): *, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции от 11.08.2023. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления корреспонденция по адресу регистрации П.Е.С. прибыла в место вручения 19.08.2023, в этот же день зафиксирована неудачная попытка вручения, а 29.08.2023 - возврат за истечением срока хранения; корреспонденция по почтовому адресу, указанному П.Е.С. в обращении в инспекцию, также не получена, 21.08.2023 зафиксирована неудачная попытка вручения, 26.08.2023 - возврат за истечением срока хранения.
По информации, подученной судом из УВМ УМВД России по Кировской области, П.Е.С., * года рождения, уроженец * до 18.08.2023 имел постоянную регистрацию по адресу: *, с 01.09.2023 постоянно зарегистрирован по адресу: *, в период с 19.08.2023 по 31.08.2023 регистрации на территории РФ не имел. Учитывая, что протокол об административном правонарушении был составлен 31.08.2023, на указанную дату постоянной регистрации на территории РФ П.Е.С. не имел, данных о смене регистрации и места жительства в инспекцию не передавал, заявлений о том, что ранее указанный им в обращении в инспекцию адрес: *, больше не может использоваться для направления ему корреспонденции как должностному лицу, в инспекцию не поступало, суд считает, что извещение П.Е.С. о составлении протокола по двум последним известным адресам в данном случае является надлежащим извещением его о составлении протокола.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного правонарушения (привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района г. Кирова от 29.09.2022, постановлением Государственной жилищной инспекции Кировской области №686 от 22.11.2022), в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде дисквалификации.
Принимая во внимание характер допущенного нарушения требований действующего законодательства, неоднократные факты привлечения П.Е.С. к административной ответственности в 2022 - 2023 годах, в том числе по гл. 14 КоАП РФ, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать директора ООО «*» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев. Постановление может быть обжаловано в Нововятский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья: Д.С. Попова Копия верна: Мировой судья Д.С. Попова