Дело № 5 - 404/2023 УИД 40MS0048-01-2023-001923-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Юхнов Калужской области

Резолютивная часть объявлена 18 декабря 2023 года. Мотивированное постановление изготовлено 20 декабря 2023 года.

Мировой судья судебного участка № 48 Дзержинского судебного района Калужской области Плохотнюк Ю.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 7.32 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна», юридический адрес: «…», ОГРН «…», ИНН «…»,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой Юхновского района Калужской области 01 ноября 2023 г. проведена проверка исполнения ООО «Фортуна» требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в ходе которой установлено, что 17 июля 2023 г. между МКОУ «…» и ООО «Фортуна» заключен муниципальный контракт № «…» на капитальный ремонт кровли образовательного учреждения, расположенного по адресу: «…». В рамках данного муниципального контракта подрядчик взял на себя обязательство осуществить капитальный ремонт кровли школы до 20 августа 2023 г. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в определенный муниципальным контрактом срок, подрядчиком - ООО « Фортуна» муниципальный контракт не исполнен. По причине несвоевременного исполнения ООО «Фортуна» работ по капитальному ремонту крыши здания МКОУ «…» цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, не были достигнуты, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Негативными последствиями изложенного является нарушение нормальной работы муниципального образовательного учреждения и гарантированных прав несовершеннолетних на получение образования.

Своими бездействиями 21 августа 2023 г. ООО «Фортуна» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор Федяшкин К.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фортуна», пояснил, что по состоянию на 20 августа 2023 года подрядчиком обязательства, установленные контрактом не выполнены. В действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании 04 декабря 2023 г. защитник В.К.А., действующий на основании доверенности показал, что фактический срок на выполнение работ по независящим от ООО «Фортуна» обстоятельствам сократился более чем в два с половиной раза, что и привело к объективной невозможности закончить работы до 20 августа 2023 г. Электронный аукцион на проведение капитального ремонта кровли школы был опубликован в ЕИС 06.06.2023 г. Предполагалось, что у организации будет не менее двух месяцев для выполнения работ. Торги состоялись 16.06.2023 г. Ценовое предложение ООО «Фортуна» заняло 3 место. Победитель и второй участник отказались от выполнения работ. ООО «Фортуна» согласились заключить контракт на ремонт кровли школы, 17.07.2023 г. между заказчиком и ООО «Фортуна» был заключен контракт. Подрядчик собирался приступить к работам с 18.07.2023 г. Однако выяснилось, что на объекте существует пропускной режим. В конкурсной документации этого указано не было. Срок проверки документов сотрудников для получения допуска на объект занял 2 недели. По этой причине к работам ООО «Фортуна» приступило 1 августа 2023 г. Выполнить качественно работы по капитальному ремонту рулонной наплавляемой кровли с 1 по 20 августа с соблюдением всех строительных норм технически не возможно : в сметной документации были предусмотрены работы по устройству выравнивающей цементно-песчаной стяжки толщиной 50 мм., минимальный срок её высыхания от 14 до 28 суток; в сметной документации были предусмотрены работы по устройству плоских однослойных кровель и примыканий из ПВХ мембран, технология предусматривает устройство разделительного слоя из геотекстиля, однако, в смете данный материал отсутствовал. Фактически ООО «Фортуна» закончило выполнение работ уже к 03.10.2023 г. Считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, ввиду недоказанности существенности причиненного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, а сам факт неисполнения контракта в срок не образует состав правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Защитник Р.Р.П. в судебном заседании пояснил, что на настоящее время все работы по контракту выполнены, акты о приемке работ подписаны на бумажных носителях, в электронном виде акты не подписаны, так как по контракту выставлена неустойка.

Законный представитель МКОУ «…» К.С.А. в судебное заседание не явилась, была извещена о времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в отсутствие представителя потерпевшего. 04 декабря 2023 г. в судебном заседании показала, что 17 июля 2023 года МКОУ «…» подписало контракт с ООО «Фортуна» на проведение капитального ремонта кровли. В документации на аукцион имелись сведения о том, что работниками должны быть только граждане России, имеющие постоянную регистрацию. ООО «Фортуна» начали работы только 1 августа, с 10 по 24 августа на объекте не было ни одного работника. Работы были закончены 3 октября. Управлением капитального строительства были сделаны многочисленные замечания по качеству работы. По контракту был неверно рассчитан объем работ, была завышена площадь кровли в первоначальной смете, поэтому сумма контракта уменьшилась и стала 11739400,73 рублей.

Выслушав прокурора, участников процесса, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Закона. Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Факт совершения ООО «Фортуна» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ в отношении ООО «Фортуна» от 03 ноября 2023 г., - решением и.о. прокурора Юхновского района Калужской области от 30 октября 2023 г. № «…» о проведении проверки в деятельности ООО «Фортуна», - актом проверки помощника прокурора Юхновского района Калужской области от 01 ноября 2023 г., - муниципальным контрактом № «…» от 17 июля 2023 г. на капитальный ремонт кровли, заключенного между МКОУ «…» и ООО «Фортуна» с приложением, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Фортуна»,

письмом директора управления капитального строительства Калужской области от 06.09.2023 г. № «…», справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 03.10.2023 г. на общую сумму 10523778,91 рублей, справкой о стоимости выполненных работ и затрат «…» от 22.11.2023 г. на общую сумму 11739400,73 рублей, с актами о приемке выполненных работ № «…» от 22.11.2023. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ. Из материалов дела усматривается, что законный представитель ООО «Фортуна» присутствовал при вынесении постановления, копия постановления ему вручена.

Совокупность исследованных в судебном заседании допустимых доказательств, приводит к выводу о наличии в бездействиях ООО «Форутна» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, т.е. бездействий, повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В установленный муниципальным контрактом срок до 20 августа 2023 г. капитальный ремонт кровли здания школы не произведены, что повлекло неисполнение предусмотренных муниципальным контрактом обязательств с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Существенным вредом, охраняемым законом интересам общества и государства следует признать нарушение принципов и целей, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также тот факт, что неисполнением контракта по капитальному ремонту кровли школы в срок были нарушены гарантированные права несовершеннолетних на получение образования в безопасных, отвечающих нормативам условиях, в соответствии требованиями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации",

В ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 21 августа 2023 года ООО «Фортуна» не выполнило взятые на себя обязательства на общую сумму 1215621,82 рублей.

Доводы защитников о том, что контракт не был исполнен в срок по не зависящим от подрядчика обстоятельствам судья считает несостоятельными. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО «Фортуна» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Возможность соблюдения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, как и выполнение возложенных на ООО «Фортуна» обязательств по контракту, у юридического лица имелась. Заключая муниципальный контракт, ООО «Фортуна» не могло не знать об объеме предстоящих работ, возможность ознакомления с видами предстоящих работ и их согласования с заказчиком у неё имелась, контракт заключен на основании аукциона, в котором ООО « Фортуна»» приняло участие добровольно по собственной инициативе. Наличие пропускного режима на территории закрытого военного городка само по себе не могло повлиять на срок исполнения муниципального контракта.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 N 7-П "По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога" указано, что содержание части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. ООО "Фортуна" относится к субъектам малого предпринимательства, включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Норма части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусматривает наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому административный штраф ООО "Фортуна" должен назначаться в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств судья не усматривает. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 65000 ( шестьдесят пять тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо по истечении срока отсрочки или рассрочки уплаты штрафа по следующим реквизитам: УФК по Калужской области Наименование получателя УФК по Калужской области (служба по организационному обеспечению деятельности мировых судей Калужской области) ИНН <***> КПП 402801001 Банк Отделение Калуга банка России // УФК по Калужской области г. Калуга БИК 012908002 номер банковского счета 40102810045370000030 номер казначейского счета 03100643000000013700 ОКТМО 29650 000 КБК 765 1 16 01073 01 9000 140, УИН 0411856300003300218378998.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Дзержинский районный суд Калужской области.

Мировой судья Плохотнюк Ю.П.