Дело № 5-581/2023 УИД 29MS0036-01-2023-005551-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нян­до­ма 6 декабря 2023 г.

Мировой су­дья судебного участка № 1 Нян­дом­ско­го судебного рай­она Ар­хан­гель­ской об­лас­ти Маначина Е.В., находящийся по адресу: <...>,

с участием прокурора Мумладзе Н.З., представителя ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» ФИО1,

рас­смот­рев в открытом судебном заседании де­ло об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии в от­но­ше­нии

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по ад­ре­су: <...>, к административной ответственности не привлекавшегося, при­вле­кае­мого к ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти по статье 15.14 Ко­де­кса Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях,

УСТАНОВИЛ:

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ», учреждение), расположенным по адресу: ул. Фадеева, д. 2, г. Няндома, Архангельская область, в период 1 января по 31 декабря 2022 года в нарушение ч. 6 ст. 14, п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-Ф3), ст. 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ), ст. 38, п. 1 ст. 147 БК РФ, допустило нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 530 416,03 руб., доведенных учреждению в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2505 (далее - Программа), Договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от 10.01.2022 № 39 Тарифным соглашением в сфере обязательного медицинского страхования, Архангельской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов от 27.12.2021, выразившееся в необоснованном списании медикаментов для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях; выдаче и списании лекарственных средств, изделий медицинского назначения в отделение платных медицинских услуг, лекарственных средств, изделий медицинского назначения в психоневрологическое отделении, финансирование которого осуществлялось за счет средств бюджета; необоснованного списания расходных материалов для проведения посмертных патологоанатомических исследований (вскрытий); списания шприцов для проведения вакцинации в рамках национального календаря профилактических прививок; списания медикаментов для оказания медицинской помощи пациентам в рамках платных услуг (медикаментозное прерывание беременности); необоснованном списании ГСМ; необоснованном списании мягкого инвентаря на нужды психоневрологического отделения; расходы за коммунальные услуги за квартиру, находящуюся на балансе учреждения; производстве расходов, не включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи (за услугу по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости объектов - работ капитального характера); необоснованном производстве расходов без подтверждающих документов; производстве расходов по уплате налога на имущество по квартирам, находящимся на балансе учреждения; производстве расходов по уплате налога на имущество за площади помещений, находящиеся на балансе учреждения, но переданные в аренду.

В судебном заседании представитель юридического лица - ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ», ФИО1, не оспаривая факты, указанные в протоколе, просила учесть при вынесении итогового решения затруднительное материальное положение учреждения, признать допущенные нарушения малозначительными и прекратить производство по делу.

Выслушав прокурора Мумладзе Н.З., полагавшего, что в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ста­тьей 15.14 Ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях ис­сле­до­вав ма­те­риа­лы де­ла, су­дья на­хо­дит ви­ну ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» ус­та­нов­лен­ной. В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Из статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) следует, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно статье 6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. В силу статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Пункт 3 статьи 219 БК РФ предусматривает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Согласно пункту 2 статьи 306.1 БК РФ действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных, средств. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт со­вер­ше­ния пра­во­на­ру­ше­ния под­твер­жда­ет­ся постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 5-7), выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 9-35), актом выездной проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области от 29.06.2023 № 12/18 (л.д. 38-71), договором на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС от 10 января 2022 г. № 39 (л.д. 84-102), планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 г. от 27 января 2023 г. (л.д. 103-105), решением Арбитражного суда Архангельской области от 7 сентября 2023 года (л.д. 106-116), пояснениями представителя учреждения в судебном заседании. За со­вер­шен­ное пра­во­на­ру­ше­ние ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» под­ле­жит на­ка­за­нию, при на­зна­че­нии ко­то­ро­го су­дья учи­ты­ва­ет ха­рак­тер со­вер­шен­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, иму­ще­ст­вен­ное и финансовое по­ло­же­ние юридического лица, об­стоя­тель­ст­ва, смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность. ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» совершило административное правонарушение, направленное против бюджетных отношений. К административной ответственности не привлекалось. Об­стоя­тель­ст­вом, смягчающим ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность, является частичное признание вины. Отягчающих ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность обстоятельств не установлено.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, мировой судья полагает необходимым назначить наказание в минимальном размере санкции рассматриваемой статьи.

Согласно материалам дела сумма бюджетных средств, израсходованная ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» не по целевому назначению в 2022 г., составила 530 416,03 руб. Сумма административного штрафа в размере 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению составляет 26 520 рублей 80 копеек.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ). Оснований для замены в соответствии со статьей 4.1.1 Ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях административного штрафа предупреждением не имеется, поскольку отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью второй статьи 3.4 Ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях. Оснований для признания деяния малозначительным, исходя из характера и степени общественной опасности, а также обстоятельств совершения учреждением административного правонарушения, судья не усматривает, как и правовых оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Ру­ко­во­дству­ясь стать­я­ми 29.9, 29.10 Ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

при­знать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Няндомская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ви­нов­ным в со­вер­ше­нии ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, пре­ду­смот­рен­но­го статьей 15.14 Ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, и подвергнуть ад­ми­ни­ст­ра­тив­ному на­ка­за­нию в ви­де административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в раз­ме­ре 26 520 (Двадцати шести тысяч пятисот двадцати) рублей 80 (Восьмидесяти) копеек. ­ Ре­к­ви­зи­ты для перечисления штра­фа: получатель - УФК по Ар­хан­гель­ской об­лас­ти и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО, <...>), КПП 290101001, ИНН <***>, ОКТМО 11544000, номер счета получателя платежа 03100643000000012400, БИК 011117401, КБК 43511601153019000140, УИН 0210237100000000028843492.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по части третьей статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Поста­нов­ле­ние мо­жет быть об­жа­ло­ва­но в Няндомском районном суде Ар­хан­гель­ской об­ла­сти в те­че­ние де­ся­ти су­ток со дня вру­че­ния или по­лу­че­ния ко­пии по­ста­нов­ле­ния.

Мотивированное постановление составлено 8 декабря 2023 года.

Мировой судья Е.В. Маначина