Дело № 05-256/46/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 июля 2025 года город Медногорск
Мировой судья судебного участка № 1 г. Медногорска Оренбургской области Приказчикова Е.В.,
с участием представителя администрации МО г. Медногорск - ФИО1,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального учреждения администрация города Медногорска, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27 декабря 2002 года, юридический адрес: <...>,
установил:
муниципальное учреждение администрация г. Медногорска (далее – Администрация г. Медногорска) не выполнила в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор при следующих обстоятельствах.
Администрация г. Медногорска, являясь юридическим лицом, расположенным по адресу: <...>, в срок до 21 апреля 2025 года не выполнила законное предписание по устранению нарушений главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа и г. Медногорска по пожарному надзору № 2412/007-56/191 –В/ПВП от 26 декабря 2024 года– с. Рысаево не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200м с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществу с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара в любое время года;
предписание по устранению нарушений № 2411/007-56/182 –В/ПВП от 27 ноября 2024 года - ул. Орская г. Медногорска не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения;
предписание по устранению нарушений № 2410/007-56/175 –В/ПВП от 27 ноября 2024 года – в г. Медногорске п. Блявтамак, ст. Блява, с. Рысаево, с. Идельбаево, с. Кидрясово - не проводится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;
предписание по устранению нарушений № 2408/007-56/150 –В/ПВП от 27 сентября 2024 года - на территории населенного пункта, координаты - 51.472582, 57.645922 не ликвидирована свалка отходов, в г. Медногорск п. Никитино, п. Ракитянка, п. Блявтамак; ст. Блява, с. Блява, с. Кидрясово время прибытия первого подразделения пожарной охраны в населенный пункт к месту вызова превышает 10 минут, не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; улицы Халтурина, Безымянная, ФИО2, Энгельса, Медногорская, Резервуарная, Ветровая, Безводная, Островского, ул. Чапаева, ул. Орская, п. Блявтамак г. Медногорска за исключением ул. Совхозная 37,39.46, ул. Блявтамакская 60,62,64,67,69,71,73, пер. 2- й Лагерный, ул. Лагерная 40,42,44,46а,48; п. Заречный, за исключением ул. Сквозной ул. Профсоюзной; п. Верхняя Сортировка; <...> Индустриальная, Восточная; улицы Матросова, ФИО3, Гоголя, Притуннельная, Локомотивная, ФИО4 г. Медногорска, с. Идельбаево, с. Блява, с. Кидрясово, с. Рысаево г. Медногорска не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
В судебном заседании представитель администрации г. Медногорска ФИО1, действующий на основании доверенности, вину во вменяемом правонарушении не признал, пояснил, что федеральным законодательством не предусмотрена обязанность администрации г. Медногорска обеспечивать районы города источниками наружного противопожарного водоснабжения, а также убирать мусор, сухую растительность, осуществлять покос травы и ликвидировать свалки на территориях, которые не принадлежат городу. Нарушения противопожарной безопасности, выявленные в ходе проверок надзорным органом, и указанные в предписаниях, ничем не подтверждены. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие их наличие, не проводилась фото, видео фиксация, не составлялись акты, представитель администрации не приглашался на данные проверки.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа и г. Медногорска по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании пояснил, что при проведении внеплановых проверок фото, видеофиксация не предусмотрена. Данная проверка была проведена в целях проверки исполнения Администрацией г. Медногорска ранее выданных предписаний об устранении нарушения в области пожарной безопасности, срок которых истек 21 апреля 2025 года. В Федеральном законе от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указано, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения и по Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на администрацию города возложено принятие первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся доказательства, выслушав участников процесса, мировой судья пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 294-ФЗ, юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, которое обеспечивается в том числе и посредством осуществления государственного пожарного надзора (контроля) в этой области. В соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 года №820 «О государственном пожарном надзоре» должностными лицами, уполномоченными осуществлять функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности, являются государственные районные инспекторы по пожарному надзору.
Положениями ст. 6 (абз. 22) Федерального закона № 69-ФЗ, входящего в состав законодательства РФ о пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»), подпунктами 2, 5, 10 пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 820, государственным инспекторам городов (районов) по пожарному надзору предоставлено право проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях.
Статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что техническое регулирование области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональною ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст.6). Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности (ст. 63).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа и г. Медногорска по пожарному надзору от 07 мая 2025 года № 2505/007-56/40/В//РВП в отношении Администрации города г. Медногорска Оренбургской области проведена выездная проверка, в ходе которой выявлен факт неисполнения Администрацией г. Медногорска в срок до 21 апреля 2025 года ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом N 69-ФЗ, Федеральным законом N 123-ФЗ,
предписание № 2411/007-56/182 –В/ПВП от 27 ноября 2024 года - ул. Орская г. Медногорска не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения;
предписание № 2410/007-56/175 –В/ПВП от 27 ноября 2024 года - в г. Медногорске п. Блявтамак, ст. Блява, с. Рысаево, с. Идельбаево, с. Кидрясово не проводится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;
предписание № 2412/007-56/191–В/ПВП от 26 декабря 2024 года – с. Рысаево не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200м с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществу с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара в любое время года;
предписание № 2408/007-56/150 –В/ПВП от 27 сентября 2024 года - на территории населенного пункта, координаты - 51.472582, 57.645922 не ликвидирована свалка отходов, в г. Медногорск п. Никитино, п. Ракитянка, п. Блявтамак; ст. Блява, с. Блява, с. Кидрясово время прибытия первого подразделения пожарной охраны в населенный пункт к месту вызова превышает 10 минут, не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; улицы Халтурина, Безымянная, ФИО2, Энгельса, Медногорская, Резервуарная, Ветровая, Безводная, Островского, ул. Чапаева, ул. Орская, п. Блявтамак г. Медногорска за исключением ул. Совхозная 37,39.46, ул. Блявтамакская 60,62,64,67,69,71,73, пер. 2- й Лагерный, ул. Лагерная 40,42,44,46а,48; п. Заречный, за исключением ул. Сквозной ул. Профсоюзной; п. Верхняя Сортировка; <...> Индустриальная, Восточная; улицы Матросова, ФИО3, Гоголя, Притуннельная, Локомотивная, ФИО4 г. Медногорска, с. Идельбаево, с. Блява, с. Кидрясово, с. Рысаево г. Медногорска не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения
Срок исполнения установлен в предписаниях – 24 апреля 2025 года. Предписание № 2410/007-56/175 –В/ПВП от 27 ноября 2024 года получено Администрацией 27 ноября 2024 года, предписание № 2408/007-56/150 –В/ПВП от 27 сентября 2024 года – 27 сентября 2024 года, предписание № № 2412/007-56/191–В/ПВП от 26 декабря 2024 года – 26 декабря 2024 гожа, предписание №2411/007-56/182-В/ПВП от 27 ноября 2024 года – 27 ноября 2024 года.
Выданные предписания содержат указание на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства. Сведений о признании выданного предписания незаконным, о его отмене, о продлении срока исполнения не представлено.
Сведений, подтверждающих, что Администрация г. Медногорска обжаловала предписание надзорного органа или уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, либо в установленном законом порядке обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.
Выявленный факт неисполнения Администрацией г. Медногорска в срок до 21 апреля 2025 года ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности также зафиксирован в акте выездной проверки № 2505/007-56/40-В/АВП от 06 июня 2025 года.
В протоколе об административном правонарушении № 38 от 06 июня 2025 года указано, что в период с 16 мая 2025 года по 06 июня 2025 года сотрудниками ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу и г. Медногорску, в ходе проведения внеплановой выездной проверки по распоряжению №2505/007-56/40-В/РВП от 07 мая 2025 года по исполнению предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 2412/007-56/191-В/ПВП от 26 декабря 2024 года, № 2411/007-56/182-В/ПВП от 27 ноября 2024 года, № 2410/007-56/175-В/ПВП от 27 ноября 2024 года , № 2408/007-56/150-В/ПВП, срок исполнения которых истек 21 апреля 2025 года, установлено что юридическое лицо - Администрация г. Медногорска не исполнило пункты выданных ранее предписаний:
1. Микрорайон Южный <...> центральная часть города: улицы Безымянная, ФИО2, Энгельса, Медногорская, Резервуарная, Ветровая, Безводная, Островского, ул. Чапаева, ул. Орская; п. Блявтамак города Медногорска за исключением ул. Совхозная 37,39.46, ул. Блявтамакская 60,62,64,67,69,71,73, пер. 2- й Лагерный, ул. Лагерная 40,42,44,46а,48; п. Заречный, за исключением ул. Сквозной ул. Профсоюзной; Верхняя Сортировка; Джерикля; мкр. Электромашиностроитель: улицы Базарная, Индустриальная, Восточная; улицы Матросова, ФИО3, Гоголя, Притуннельная, Локомотивная, ФИО4; с. Идельбаево, с. Блява, с. Кидрясово, с. Рысаево не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, выполненными в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности (п.1 предписания №2412/007-56/191-В/ПВП от 26 декабря 2024 года, п. 1 предписания № 2411/007-56/182-В/ПВП от 27 ноября 2024 года, пункт 4,5 предписания №2408/007-56/150-В/ПВП в нарушение ч.1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ.
2. Не проводится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы п. Блявтамак, ст. Блява, с. Блява, с. Рысаево, с. Идельбаево, с. Кидрясово г. Медногорска (п. 1 предписания № 2410/007-56/175-В/ПВП от 27 ноября 2024 года) в нарушение ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года (далее - Правила противопожарной безопасности) ;
3. На территории населенного пункта (координаты - 51.472582, 57.645922) устроена свалка отходов (п. 2 предписания № 2408/007-56/150-В/ПВП от 27 сентября 2024 года) в нарушение ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ; п. 68 Правил противопожарной безопасности;
4. В п. Никитино, п. Ракитянка, п. Блявтамак; ст. Блява, с. Блява, с. Кидрясово г. Медногорска время прибытия первого подразделения пожарной охраны в населенный пункт к месту вызова превышает 10 минут. Не приняты меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (п.3 предписания №2408/007-56/150- В/ПВП от 27 сентября 2024 года) в нарушение абз. 6, ч.1, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ.
Мировой судья признает представленные письменные доказательства допустимыми и относимыми, соответствующими требованиям ст. ст. 26.2, 28.2, 28.3 КоАП РФ. Оснований сомневаться в достоверности сведений, содержащихся в составленных должностным лицом ГИБДД процессуальных документах, не имеется.
Оснований для прекращения производства по настоящему делу нет.
Срок давности привлечения администрации г. Медногорска к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что администрация МО г. Медногорск не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Довод представителя ФИО1 о том, что выявленные нарушения противопожарной безопасности не должны устраняться Администрацией г. Медногорска суд не принимает, поскольку на Администрацию города, как орган, обеспечивающий в силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложено принятие первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Как следует из п. 2 ст. 7 Устава муниципального образования город Медногорск Оренбургской области к вопросам местного значения города Медногорска относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020г. N 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Таким образом, Администрация г. Медногорска не освобождена от соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, обеспечение которой является одной из важнейших функций государства (преамбула Федерального закона N 69-ФЗ).
Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Администрации г. Медногорска, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.
Довод представителя Администрации г. Медногорска о том, что факт выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности не подтверждается документально, поскольку надзорным органом не проводилась видео и фотофиксация, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица вменяемого состава административного правонарушения.
Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не содержит обязательных требований фото и видео фиксации нарушений при проведении внеплановых проверок надзорными органами.
Мировой судья действия администрации МО г. Медногорска квалифицирует по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Администрации г. Медногорска, не имеется.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность администрации г. Медногорска, судом признается повторное совершение однородного правонарушения.
В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, отягчающее административную ответственность.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является порядок управления, обстоятельство, отягчающее административную ответственность.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9- 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать администрацию муниципального образования город Медногорск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области (УФК по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561201001, расчетный счет <***>, кор. счет 40102810545370000045, БИК 015354008, Банк: Отделение Оренбург город Оренбург, КБК: 82011601193010005140, БИК 015354008, ОКТМО 53701000, УИН 0347239600575002562519139.
Штраф подлежит оплате в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ в течение 60 календарных дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить, что в силу ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению на судебный участок в тот же срок.
В случае просрочки уплаты штрафа на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ юридическое лицо подвергается штрафу в двукратном размере.
Постановление может быть обжаловано в Медногорский городской через мирового судью судебного участка № 1 г. Медногорска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.В.Приказчикова