2025-06-28 12:42:45 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program_new\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-160/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
18 апреля 2025 года Республика Коми, с. Ижма
Мировой судья Ижемского судебного участка Республики Коми Рычкова О.Н. с участием представителя юридического лица ФИО1, действующей на основании письменной доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица:
администрации муниципального района «Ижемский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, по исполнению наказания за которые не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
02.04.2025 старшим инспектором группы антитеррористической защищенности объектов (территорий) отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране и комплексной защиты объектов ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» (далее - ФГКУ), составлен протокол в отношении юридического лица администрации муниципального района «Ижемский» (далее - Администрация МР «Ижемский») по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении, 29.08.2024 в 00 час. 01 мин. юридическое лицо Администрация МР «Ижемский» в отношении объекта с массовым пребыванием людей, расположенного по адресу: <...> не выполнило требования законодательства о противодействии терроризму, предусмотренные ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», п. 15 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272), в части установленного срока доработки паспорта безопасности места массового пребывания людей, который должен быть осуществлен в течение 10 рабочих дней со дня его возвращения ФГКУ письмом от <ОБЕЗЛИЧЕНО> дсп. После исправления недостатков и доработки паспорт безопасности повторно направлен Администрацией МР «Ижемский» в ФГКУ только 03.02.2025 исх. № 9 дсп (зарегистрирован в ФГКУ 17.02.2025 вх. № 67), т.е. с нарушением установленного срока. Признаки уголовно наказуемого деяния отсутствуют. Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину не признала, представила письменную позицию по делу, которая приобщена к материалам дела. Пояснила суду, что паспорт безопасности объекта массового пребывания людей является документом служебного пользования, подготовка и разработка которого возможна только лицом, прошедшим специальную подготовку и имеющим доступ к информации ограниченного пользования. В отделе ГО и ЧС Администрации МР «Ижемский» с 2023 года сложилась непростая кадровая ситуация, т.к. на протяжении двух лет подряд менялись работники подразделения, которые, пройдя необходимую подготовку, увольнялись. Здание администрации МР «Ижемский» является объектом с массовым пребыванием людей, его обследование проведено 21.07.2024, о чем составлен и подписан акт проверки выполнения требований антитеррористической защищенности. На основании акта разработан паспорт безопасности объекта, который направлен в Управление Росгвардии 29.07.2024, т.е. своевременно. В связи с допущенными недостатками паспорт безопасности возвращен в Администрацию МР «Ижемский» письмом от <ОБЕЗЛИЧЕНО> дсп, которое не зарегистрировано в отделе ГО и ЧС, конверт с отметками Почты России не сохранен, с учетом примерных сроков доставки почтовых отправлений из г. Сыктывкара, паспорт вернулся не позднее 14.08.2024. В последующем паспорт повторно был направлен в Управление Росгвардии письмом Администрации МР «Ижемский» от 03.02.2025 № 9 дсп, после чего еще дважды возвращался с замечаниями. При назначении наказания просила применить требования ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф предупреждением. Заслушав ФИО1, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии со ст. 2 Закона основные принципы противодействия терроризму основываются на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов граждан, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, в том числе, направленных на его предупреждение. Антитеррористической защищенностью объекта (территории) является состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий). Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащим им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования).
Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в п. 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку. Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей (п. 15 Требований).
Из представленных суду материалов установлено, что перечень мест с массовым пребыванием людей на территории МО МР «Ижемский» утвержден постановлением администрации района от 29.12.2021 № 978, в который включена Администрация МР «Ижемский» с максимально возможным одновременным нахождением 180 человек на объекте. Постановлением администрации района от 19.07.2024 № 514 создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей на территории МР «Ижемский». Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности МО МР «Ижемский», объект по адресу: <...> (кадастровый номер 11:14:2201004:1271), 1969 г. ввода в эксплуатацию, является муниципальной собственностью МР «Ижемский». 21.07.2024 составлен и подписан акт проверки выполнения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, на основании которого разработан паспорт безопасности, который направлен Администрацией МР «Ижемский» в Управление Росгвардии 29.07.2024 исх. № 123 дсп. В связи с допущенными недостатками паспорт безопасности возвращен правообладателю объекта письмом от <ДАТА6> дсп, который с учетом пояснений ФИО1 в судебном заседании получен администрацией МР «Ижемский» не позднее 14.08.2024<ДАТА> Однако в нарушение п. 15 Требований доработанный паспорт безопасности повторно направлен в Управление Росгвардии письмом Администрации МР «Ижемский» от 03.02.2025 № 9 дсп, т.е. с нарушением предусмотренного срока. Представитель Администрации МР «Ижемский» ФИО1 в судебном заседании приведенные обстоятельства не опровергла, напротив подтвердила, что до 03.02.2025 доработанный паспорт безопасности в Управление Росгвардии Администрацией МР «Ижемский» не направлялся. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:- протоколом об административном правонарушении от 02.04.2025 11ОВО111020425000003, согласно которому, Администрация МР «Ижемский» по месту нахождения объекта: <...> нарушила требования законодательства об антитеррористической защищенности; - рапортом должностного лица ФГКУ от 20.02.2025 о выявлении в деятельности Администрация МР «Ижемский» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ;
- распоряжениями администрации МР «Ижемский» о приеме и увольнении сотрудников Отдела по делам ГО и ЧС администрации района от <ДАТА15> <НОМЕР> (л.с.), от <ДАТА16> <НОМЕР> (л.с.), от <ДАТА17> <НОМЕР> (л.с.), от <ДАТА18> <НОМЕР> (л.с.), от <ДАТА19> <НОМЕР> (л.с.); - должностными инструкциями, утв. распоряжением администрации района от 05.12.2026 № 596<НОМЕР> (о.д.); - постановлением администрации МР «Ижемский» от 19.07.2024 № 514 «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей на территории МР «Ижемский»; - перечнем мест с массовым пребыванием людей на территории МО МР «Ижемский» (утв. постановлением администрации МР «Ижемский» от 29.12.2021 № 978); - Уставом МО МР «Ижемский»; - актом сверки ФГКУ, согласно которому с 01.07.2024 по 17.02.2025 от Администрации МР «Ижемский» на согласование паспорт безопасности поступал дважды письмами от 29.07.2024 № 123 дсп, от 03.02.2025 № 9 дсп; - информацией Управления Росгвардии по Республике Коми о том, что поступивший от Администрации МР «Ижемский» на согласование паспорт безопасности письмами в июле 2024 и феврале 2025 передан в ФГКУ; - письменными пояснениями Администрации МР «Ижемский» от 31.03.2025 с приложениями; - сопроводительным письмом Администрации МР «Ижемский» от 29.07.2024 № 123 дсп к паспорту безопасности, направленным в Управление Росгвардии, на которое письмом ФГКУ от <ДАТА6> дсп паспорт безопасности возвращен на доработку; - сопроводительным письмом Администрации МР «Ижемский» от 03.02.2025 № 9 дсп к паспорту безопасности, направленным в Управление Росгвардии, на которое письмом ФГКУ от 20.02.2025 № 357/11-91 дсп паспорт безопасности возвращен на доработку; - сопроводительным письмом Администрации МР «Ижемский» от 14.03.2025 № 19 дсп к паспорту безопасности, направленным в Управление Росгвардии, на которое письмом ФГКУ от 20.03.2025 № 357/11-155 дсп паспорт безопасности возвращен на доработку; - выпиской из ЕГРЮЛ; - письменными возражениями Администрации МР «Ижемский» от 16.04.2025 № 3225, в которых изложены обстоятельства, связанные с проведением обследования объекта, составления паспорта безопасности и направления его на согласование 29.07.2024, 03.02.2025, 14.03.2025, а также кадровой ситуацией в отделе ГО и ЧС администрации района (прием и увольнение сотрудников, начиная с 2023 года, направлением их на учебу, в командировки). Приведены протоколы совещаний при руководителе администрации, которым неоднократно напоминалось о необходимости доработки паспорта безопасности; - выпиской из Реестра муниципальной собственности МО МР «Ижемский»; - пояснениями представителя Администрации МР «Ижемский» ФИО1 в судебном заседании, приведенными выше. Признаки уголовно наказуемого деяния не усматриваются. Указанные доказательства суд признает относимыми и допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, а в своей совокупности достаточными для принятия решения по делу. Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Правонарушение Администрация МР «Ижемский» совершено 00:01 29.08.2024, т.к. первоначально паспорт безопасности объекта с массовым пребыванием людей по адресу: <...> возвращен правообладателю объекта письмом ФГКУ от <ДАТА6> дсп, которое поступило правообладателю не позднее 14.08.2024, как это следует из пояснений ФИО1 К настоящему времени установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. С учетом изложенного, суд признает юридическое лицо Администрацию МР «Ижемский» виновным и квалифицирует его деяние по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ Обстоятельств, предусмотренных ст. 29.9 и 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.
Судом не установлено нарушений законодательства при проведении процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела оформлены по правилам ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную Администрация МР «Ижемский», согласно ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает действия, направленные на устранение выявленных нарушений, поскольку приняты меры к устранению недостатков, допущенных при составлении паспорта безопасности.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.
Администрация МР «Ижемский» является органом местного самоуправления, относится к числу высокодотационных, т.к. доля собственных доходов составляет 11%, что суд признает исключительным обстоятельством. Представитель юридического лица ходатайствовал о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф предупреждением. Вместе с тем суд не усматривает основания для удовлетворения данного ходатайства в силу следующего. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. По этим же основаниям суд не может признать совершенное юридическим лицом административного правонарушения малозначительным. Вместе с тем суд находит основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для юридического лица, составляет 100 000 рублей. Принимая во внимание финансовое положение юридического лица, что судом признано исключительным обстоятельством, мировой судья находит возможным назначить юридическому лицу Администрации МР «Ижемский» наказание в виде административного штрафа с учетом требований ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, в размере 50 000 рублей. Руководствуясь ст. 4.1, 4.2, 4.3; ч. 1 ст. 20.35; ст. 29.9-29.11 КоАП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - администрацию муниципального района «Ижемский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк на расчетный счет на р/с № <***>, ИНН <***>, КПП 110101001, УФК по Республике Коми (ГКУ РК «Центр ОДМЮ», л/с <***>) ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, БИК 018702501, к/с 40102810245370000074, КБК 89011601203019000140, ОКТМО 87604000, УИН 041 187 090 250 400 000 008 5333. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Ижемский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения, в том числе через мировую судью Ижемского судебного участка Республики Коми.
Мировой судья О.Н. Рычкова