Дело 5-444/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 18октября2023 года г. Калязин Тверской области
Мировой судья судебного участка № 20 Тверской области А.А. Колесник, с участием прокурора Калязинского района Скобелева В.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
в отношении должностного лица -заместителя главы администрации Калязинского района, заведующего Муниципальным органом управления образованием Калязинского района ФИО1, <ДАТА> года рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспортные данные серия <НОМЕР> не судимой, ранее к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ не привлекавшейся, сведения о привлечении к иной административной ответственности отсутствуют, возбужденное по ст. 17.7 КоАП РФ по факту умышленного невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,
установил:
Как следует из постановления прокурора Калязинского района о возбуждении производства об административном правонарушении от 18.08.2023заместитель главы администрации Калязинского района, заведующий Муниципальным органом управления образованием Калязинского района ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Калязинского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании ст. 15 ч. 1 п. 3 Федерального Закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Установлено, за МОУ Нерльской СОШ на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>. Старая часть здания МОУ Нерльской СОШ построена в 1936 году, основная часть здания в 1971 году. В соответствии с п.1.5 Устава образовательной организации учредителем МОУ <АДРЕС> СОШ является муниципальное образование «Калязинский район».
Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Калязинского района в лице Муниципального органа управления образованием Калязинского района.
Согласно отчету от 05.05.2023 о техническом обследовании здания МОУ <АДРЕС> СОШ, проведенного ООО «СКБ-Инжиниринг», в связи с наличием значительных дефектов и определением общей категории технического состояния здания как ограниченно-работоспособное, дальнейшая эксплуатация школы возможна либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания, дан ряд рекомендаций для дальнейшей безаварийной эксплуатации здания.
Рекомендовано провести необходимые мероприятия по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания - провести мероприятия по увеличению глубины заложения фундамента под частью здания в осях Г-Ж/4-7 или выполнить теплую отмостку по периметру стен, с толщиной и площадью утепления грунта, установленной по расчету; провести устройство отмостки по всему периметру здания; смонтировать организованную систему водоотведения; провести ремонт трещин по несущим стенам здания; провести замену полов первого этажа; провести замену кровли, стропильной системы и утепление чердачного перекрытия современными теплоизоляционными материалами; провести комплексный капитальный ремонт, включающий в себя замену внутренней отделки помещений, замену оконных и дверных конструкций, восстановление входных групп, ремонт фасадов здания.
В связи с тем, что по состоянию на 06.06.2023 меры для дальнейшей безаварийной эксплуатации здания не приняты 06.06.2023 прокуратурой района в адрес главы Калязинского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об образовании. Требования прокуратуры основывались на нормах федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ответу администрации от 14.06.2023 нарушения, изложенные в представлении, не устранены, конкретные меры для дальнейшей безаварийной эксплуатации здания не приняты.
Так, ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - закон) определяет, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: - по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Кроме того, ст. 6 закона устанавливает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ст. 24 вышеназванного закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения (получения) представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно резолюции главы администрации Калязинского района, исполнение акта прокурорского реагирования поручено заместителю главы администрации Калязинского района, заведующему Муниципальным органом управления образованием Калязинского района ФИО1, которой подготовлен и дан ответ на представление. Данный факт подтверждается также объяснением ФИО1 от 18.08.2023. Таким образом, должностное лицо - заместитель главы администрации Калязинского района, заведующий Муниципальным органом управления образованием Калязинского района ФИО1 в период времени не позднее 17 ч 30 мин 05.07.2023 года, находясь по месту работы (<...> (бывшая Ленина,) д. 14/8), должным образом не рассмотрела представление прокурора об устранении нарушений законодательства об образовании, не приняла конкретных мер по устранению их устранению. В судебное заседаниезаместитель главы администрации Калязинского района, заведующий Муниципальным органом управления образованием Калязинского района ФИО1 не явилась по неизвестной причине, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Прокурор Калязинского района Тверской области Скобелев В.А. в судебном заседании поддержал изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении доводы в полном объеме.
Мировой судья считает возможным на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы прокурора Калязинского районамировой судья квалифицирует действия заместителя главы администрации Калязинского района, заведующего Муниципальным органом управления образованием Калязинского района ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку она, являясь должностным лицом, не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом. Вина ФИО1,в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:постановлением прокурора Калязинского района о возбуждении производства об административном правонарушении от 18.08.2023,актом проверки от 18.08.2023, копией представления об устранении нарушений федерального законодательства от 06.06.2023, копией ответа на представление от 14.06.2023, объяснением ФИО1 от 18.08.2023, информацией о приемке МОУ Нерльской средней общеобразовательной школы от 18.08.2023, копией договора № ГСОШ-1508 от 15.08.2023, копией муниципального контракта от 17.08.2023, копией договора на поставку товаров от 17.08.2023, копией распоряжения от 21.07.2016 в отношении ФИО1,и иными материалами дела. При назначении наказания ФИО1 суд учитывает данные о её личности, характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, и считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа. При определении размера штрафа суд учитывает следующее:
Статья 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено Таким образом, учитывая характер правонарушения и обстоятельства, при которых оно было совершено, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.9-29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
заместителя главы администрации Калязинского района, заведующего Муниципальным органом управления образованием Калязинского района ФИО1 виновнойв совершении административного правонарушения, предусмотренногост.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Сумма административного штрафа должна быть уплачена в УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 695001001. БАНКА РОССИИ УФК до Тверской области г. Тверь Номер банковского счета (ЕКС): 40102810545370000029 Номер казначейского счета: 03100643000000013600 БИК ТОФК: 012809106 КБК: 33511601173010007140 ОКТМО: 28622000 УИН 035588400003300028222054.
Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена на судебный участок № 20 Тверской области (адрес: <...>). Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесятидневного срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата административного штрафа в указанный срок так же влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Калязинский районный суд Тверской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 20 Тверской области.
Мировой судья А.А. Колесник