Дело № 5-680/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Нижний Новгород 24 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение социального обслуживания «<ФИО1>», ОГРН <НОМЕР>, дата присвоения ОГРН <ДАТА2>, ИНН: <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

19.10.2022 Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение социального обслуживания «<ФИО1>» (далее ГБПОУСО «<ФИО2>»), осуществляя свою деятельность по юридическому адресу: <АДРЕС>», в нарушение ст. 38, ч. 1 ст. 78.1, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 28, п. 8, п. 38 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01.10.2015 № 623, условий соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 30.12.2021 №140, подписанного между Министерством социальной политики Нижегородской области и ГБПОУСО «<ФИО2>», из денежных средств (субсидии на выполнение государственного задания), предоставленных в 2022 году из бюджета Нижегородской области на выполнение услуг по реализации образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих - физическим лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в очной форме, денежные средства в размере 10000 рублей использовало не по целевому назначению, а именно, по договору от 13.10.2022 № 166/22, счету на оплату от 13.10.2022 №166/22 платежным поручением от 19.10.2022 №1540, осуществило оплату услуг ООО «Нижегородское экспертное предприятие «Бюро независимой экспертизы качества товаров и оценки имущества» по написанию заключения специалиста по определению недостатков недвижимого имущества, находящегося по адресу: <АДРЕС>. в сумме 10000 рублей.

В судебное заседание законный представитель ГБПОУСО «<ФИО2>», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении, либо таковое оставлено без удовлетворения. Учитывая надлежащее извещение ГБПОУСО «<ФИО2>» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что ООО <ФИО3>» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Допущенный по делу для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство, <ФИО4> (представлена доверенность от 17.04.2023) при рассмотрении дела об административном правонарушении указал, что ГБПОУСО «<ФИО2>» признает факт совершения административного правонарушения при обстоятельствах изложенных в протоколе об административном правонарушении от 01.11.2023. Акт проверки контрольно-счетной палаты от 09.10.2023 ГБПОУСО «<ФИО2>» не обжаловался, выявленные нарушения бюджетного законодательства были устранены в ходе проверки, денежные средства были возвращены в бюджет на основании платежного поручения №1184 от 02.10.2023. Ранее ГБПОУСО «<ФИО2>» привлекалось к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, по инкриминированной статье не привлекалось. С учетом изложенного просил назначить минимально возможное наказание.

Выслушав представителя ГБПОУСО «<ФИО2>» по доверенности <ФИО5>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующему выводу. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом Нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (и) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Согласно п. 8 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01.10.2015 № 623 (далее - Положение № 623), объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. Пунктом 38 Положения № 623 предусмотрено, что получатель средств субсидии обязан производить расходование средств субсидии с учетом соблюдения условий их предоставления, определенных соглашением, в соответствии с показателями, отраженными в плане финансово-хозяйственной деятельности, действующим законодательством и нормативными правовыми актами. Неправомерно использованные средства полученной субсидии, в том числе нецелевые расходы, подлежат возмещению учреждением в установленном порядке. Согласно Уставу ГБПОУСО «<ФИО2>» источниками формирования имущества и финансового обеспечения учреждения являются в том числе: субсидии на выполнение государственного задания из бюджета Нижегородской области; средства, получаемые от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации и Уставом (п. 6.3); сдача в аренду недвижимого имущества относится к приносящей доход деятельности учреждения (п. 2.4). Из материалов дела следует, что в 2022 году средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг из областного бюджета предоставлены ГБПОУСО «<ФИО2>» министерством социальной политики Нижегородской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя, главного распорядителя средств областного бюджета, в рамках утвержденного ему государственного задания на оказание услуг на основании соглашения о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 30.12.2021 № 140 (далее - соглашение от 30.12.2021 № 140). Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг первоначально определен в соглашении в объеме 39 917 860,00 рублей. С учетом дополнительных соглашений от 11.04.2022 № 1/343, от 27.06.2022 № 2/621, от 03.08.2022 № 3/862, от 16.08.2022 № 4/1017, от 12.09.2022 № 5/1094, от 02.11.2022 № 6/1518, от 23.12.2022 № 7/1776 объем субсидии составил 42 784 727,60 рублей. B 2022 году государственное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов доведено министерством социальной политики Нижегородской области до ГБПОУСО «<ФИО2>» 30.12.2021 № 1 (с изменениями от 10.03.2022 № 2 и 08.12.2022 № 3) на выполнение услуг по реализации образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих - физическим лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в очной форме. В соответствии с соглашением от 30.12.2021 №140 ГБПОУСО «<ФИО2>» обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (п. 2.3.1); осуществлять расходы за счет средств субсидии с учетом соблюдения условий их предоставления, в соответствии с показателями, отраженными в плане финансово-хозяйственной деятельности, действующим законодательством и нормативными правовыми актами. Неправомерное использованные средства полученной субсидии, в том числе нецелевые расходы, подлежат возмещению ГБПОУСО «<ФИО2>» в установленном порядке (п. 2.3.2); субсидия, использованная не по целевому назначению, подлежит возврату в областной бюджет (п. 3.2). B 2022 году за счет субсидии на государственное задание ГБПОУСО «<ФИО2>» по договору от 13.10.2022 № 166/22, счету на оплату от 13.10.2022 № 166/22 платежным поручением от 19.10.2022 № 1540 ООО «Нижегородское экспертное предприятие «Бюро независимой экспертизы качества товаров и оценки имущества» оплачены услуги по написанию заключения специалиста по определению недостатков недвижимого имущества, находящегося по адресу: <АДРЕС> в сумме 10 000 рублей. Данное заключение производилось по помещениям, сдаваемым в аренду, то есть данные расходы следовало оплатить за счет средств по приносящей доход деятельности.

В соответствий с ч. 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной роспись, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, в нарушение ст. 38, ч. 1 ст. 78.1, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 28, п. 8, п. 38 Положения № 623, условий соглашения от 30.12.2021 № 140 средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, предоставленные в 2022 году из областного бюджета, в общей сумме 10 000 рублей направлены ГБПОУСО «<ФИО2>» на расходы, непосредственно не связанные с образовательным процессом, подлежащие оплате за счет средств приносящей доход деятельности, что в соответствий с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств областного бюджета. Вина юридического лица - ГБПОУСО «<ФИО2>» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 01-16/26 от 01.11.2023, в котором отражены время место и обстоятельства совершения ГБПОУСО «<ФИО2>» административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-5); - копией акта проверки от 09.10.2023, согласно которому должными лицами контрольно-счетной палаты Нижегородской области при проведении проверки в деятельности ГБПОУСО «<ФИО2>» был выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств в размере 10000 рублей при осуществлении оплаты услуг ООО «Нижегородское экспертное предприятие «Бюро независимой экспертизы качества товаров и оценки имущества» по написанию заключения специалиста по определению недостатков недвижимого имущества, находящегося по адресу: <АДРЕС>., в соответствии на основании договора от 13.10.2022 № 166/22, счета на оплату от 13.10.2022 №166/22 платежного поручения от 19.10.2022 №1540 (л.д. 7-11);

- Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Нижегородской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01.10.2015 № 623 (л.д. 12-30)

- соглашением о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг от 30.12.2021 №140, подписанного между Министерством социальной политики Нижегородской области и ГБПОУСО «<ФИО2>»; дополнительными соглашениями от 11.04.2022,27.06.2022, 03.08.2022, 16.08.2022, 12.09.2022, 02.11.2022, 23.12.2022 (л.д. 31-42) - государственным заданием на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (л.д. 43-84 - копиями договора от 13.10.2022 № 166/22, заключенного между ООО «Нижегородское экспертное предприятие «Бюро независимой экспертизы качества товаров и оценки имущества» и ГБПОУСО «<ФИО2>»; заключения специалиста №166/22, счета на оплату от 13.10.2022 №166/22; (л.д. 85-100, осуществило оплату

- копиями выписки из лицевого счета ГБПОУСО «<ФИО2>», платежного поручения от 19.10.2022 №1540, в соответствии с которыми ГБПОУСО «<ФИО2>» осуществлена оплата 10000 рублей ООО «Нижегородское экспертное предприятие «Бюро независимой экспертизы качества товаров и оценки имущества» по договору от 13.10.2022 № 166/22 (л.д. 103-104); - копиями выписки из лицевого счета ГБПОУСО «<ФИО2>», платежного поручения №1184 от 02.10.2023, в соответствии с которыми ГБПОУСО «<ФИО2>» вернуло в бюджет Нижегородской области 10000 рублей (л.д. 101-102) - копией устава ГБПОУСО «<ФИО2>», свидетельства о постановке на налоговый учет (л.д. 105, 115)

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой местом нахождения и юридическим адресом ГБПОУСО «<ФИО2>» является <АДРЕС>» (л.д. 117-124)

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), мировой судья признает данные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения и правильного разрешения дела об административном правонарушении. Мировой судья принимает во внимание, что должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ГБПОУСО «<ФИО2>» , соблюдены требования ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая вопрос о наличии вины юридического лица - ГБПОУСО «<ФИО2>» в совершении административного правонарушения, мировой судья, оценив исследованные по делу доказательства в совокупности, пришел к выводу, что у ГБПОУСО «<ФИО2>» имелась возможность для соблюдения требований бюджетного законодательства, но ГБПОУСО «<ФИО2>» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных бюджетным законодательством условий и порядка использования выделенных бюджетных средств, что привело к нецелевому использованию выделенных бюджетных средств.

Учитывая изложенное, мировой судья находит установленной вину юридического лица - ГБПОУСО «<ФИО2>» в совершении административного правонарушения, действия юридического лица - ГБПОУСО «<ФИО2>» квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При решении вопроса о назначении юридическому лицу - ГБПОУСО «<ФИО2>» административного наказания мировой судья руководствуется положениями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исходит из того, что назначаемое наказание должно отвечать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает принятие ГБПОУСО «<ФИО2>» мер к устранению нарушений бюджетного законодательства, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении юридическому лицу - ГБПОУСО «<ФИО2>» административного наказания мировой судья руководствуется положениями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица - ГБПОУСО «<ФИО2>» являющегося государственным бюджетным учреждением, обстоятельство, смягчающие административную ответственность, а также то, что назначаемое административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Мировой судья не усматривает оснований для применения в отношении ГБПОУСО «<ФИО2>» положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное ГБПОУСО «<ФИО2>» правонарушение посягает на общественные отношения в бюджетной сфере регулируемого бюджетным законодательством, направленным на строгое обеспечение целевого использование выделяемых государством из бюджета денежных средств, недопущению их хищения и нецелевого использования.

С учетом изложенного, мировой судья пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного ГБПОУСО «<ФИО2>» административного правонарушения малозначительным. За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией указанной статьи предусмотрено наказание для юридических лиц только в виде наложения административного штрафа от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Оснований для замены административного штрафа предупреждением не установлено.

Срок давности привлечения ГБПОУСО «<ФИО2>» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение социального обслуживания «<ФИО1>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить юридическому лицу - Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению социального обслуживания «<ФИО1>» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/с <***>) Банк - Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород ИНН <***> КПП 526001001 БИК 012202102 ЕКС 40102810745370000024 р/сч <***> КБК 21811601073010027140 ОКТМО 22701000 УИН 0000301000000000024316706 Назначение платежа: административный штраф Копию квитанции или платежного поручения об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 7 мирового судьи Ленинского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, неуплата административного штрафа в установленный срок является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию постановления направить законному представителю юридического лица - ГБПОУСО «<ФИО2>»; должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Ленинский районный суд г. Нижний Новгород в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО6

<ОБЕЗЛИЧЕНО>