Решение по административному делу

2025-05-29 20:37:52 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-05-29 20:37:52 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-155/2025 УИД № 79MS00002-01-2025-000814-62 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан мотивированное постановление изготовлено 07 марта 2025 года

резолютивная часть постановления оглашена 06 марта 2025 года

Мировой судья Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области Яковлева И.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО2, <ДАТА3> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекаемой к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь правообладателем торгового комплекса «Мегаполис», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, 11 августа 2024 года не обеспечил создание комиссии по актуализации паспорта безопасности принадлежащего ему торгового объекта, чем нарушил п.п. 14, 25 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1273 от 19.10.2017 «Об утверждении к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта) территории». Действия ФИО2 по проколу об административном правонарушении квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения. В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - <ФИО1> с протоколом об административном правонарушении не согласился, суду пояснил, что торговый объект находится в совместной собственности ФИО2 и <ФИО1> В соответствии с соглашением, заключенным между ФИО2 и <ФИО1>, фактическое управление объектом, включая вопросы его безопасности, находятся в ведении <ФИО1> В силу указанного соглашения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 полномочия по разработке, согласованию, утверждению и актуализации паспорта безопасности торгового объекта возложены на <ФИО1>, в связи с чем просил освободить ФИО2 от административной ответственности, производство по делу прекратить. Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В силу положений ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территории) (далее - Требования) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273. П. 34 Требований предусмотрено, актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях: а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории); б) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории); в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории). В силу п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий). Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.01.2025 ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 15.10.2004. Основным видом деятельности ФИО2 является: аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. ФИО2 совместно с <ФИО1>. является правообладателем (вид права: общая совместная собственность) торгового комплекса «Мегаполис» (далее - Торговый центр), расположенного по адресу: ЕАО, <...>. Согласно распоряжению Губернатора Еврейской автономной области от 11.12.2024 № 374-рг Торговый центр включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Еврейской автономной области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. В соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) от 11.10.2018 Торговому центру присвоена первая категория. Паспорт безопасности на Торговый центр разработан и утвержден 17.10.2019. 14.01.2025 в адрес ФГКУ «ОВО ВНГ России по Еврейской автономной области» поступило обращение <ФИО1> о назначении представителя для участия в работе комиссии по обследованию и категорированию Торгового центра.

В ходе работы межведомственной комиссии установлено, что с 12.07.2024 правообладателем Торгового центра организована его физическая охрана путем привлечения сотрудника ООО «ЧОП «Интерлок-Амур» на основании договора от 09.07.2024 № Бир-05.2024-26. Таким образом, фактически правообладателем организована работа межведомственной комиссии по актуализации паспорта безопасности Торгового центра, которая в силу пунктов 14 и 25 Требований должна была быть создана не позднее 10.08.2024. Вместе с тем, согласно п. 24 Требований в случаях, когда земельный участок, здание, строение и сооружение используются для размещения торговых объектов (территорий), принадлежащих нескольким правообладателям торговых объектов (территорий), составление паспорта безопасности осуществляется совместно всеми руководителями объектов или по соглашению между правообладателями торговых объектов (территорий) одним из руководителей объекта. В соответствии с п. 1 ст. 253 ГК РФ участники совместной собственности, если иное не предусмотрено соглашением между ними, сообща владеют и пользуются общим имуществом. В материалах дела имеется соглашение, заключенное 01.10.2018 между совместными собственниками Торгового центра ФИО2 (Правообладатель 1) и <ФИО1> (Правообладатель 2), согласно разделу 1 которого в целях выполнения требований законодательства РФ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов, Правообладатель 1 передает, а Правообладатель 2 принимает полномочия по организации и обеспечению мер безопасности объекта - здания торгового комплекса «Мегаполис», расположенного по адресу: ЕАО, <...> (п. 1.1). В соответствии с п. 1.2 указанного соглашения Правообладатель 2 принимает на себя обязательства, в том числе, по разработке, согласованию, утверждению и актуализации паспорта безопасности объекта. Соответственно, активная деятельность по организации и обеспечению мер безопасности Торгового центра с 01.10.2018 осуществляется <ФИО1>, что также подтверждается исследованными мировым судьей материалами дела, в том числе, паспортом безопасности торгового объекта, утвержденным <ФИО1> 02.09.2019, актом обследования и категорирования торгового объекта от 11.10.2018, составленного и подписанного комиссией под председательством <ФИО1>, договором на оказание охранных услуг от 09.07.2024 № Бир-05.2024-26, заключенным между ИП <ФИО1> и ООО ЧОП «Интерлок-Амур», письмом <ФИО1> от 26.12.2024 о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта. Положения ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности при отсутствии вины. В соответствии с частями 1 - 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности. Принимая во внимание вышеизложенное, а также конкретные обстоятельства по настоящему делу, в частности, что ФИО2 переданы реальные распорядительные полномочия по организации и обеспечению мер безопасности Торгового центра, мировой судья приходит к выводу об отсутствии сведений, неоспоримо доказывающих вину ИП ФИО2 в умышленном совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поэтому толкует неустранимые сомнения в виновности ИП ФИО2 в её пользу. Факт права совместной собственности без учета иных установленных обстоятельств не может являться безусловным и единственным основанием для привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Восточного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО.

Мировой судья И.В. Яковлева

Постановление вступило в законную силу «____»____________20___ года.