Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

26 октября 2023 года г. Воткинск УР Мировой судья судебного №1 г. ФИО5 Шиляев А.В., в порядке замещения мирового судьи судебного участка №1 г. ФИО5,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <АДРЕС> области в Шатурском районе, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ за то, что в нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования, не своевременно представил в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по УР сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 в отношении <ФИО2> Срок представления сведений истек 16.05.2023 года. Фактически данные сведения были представлены 17.05.2023 года. ФИО6 в судебном заседании, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания не присутствует, представил заявление, согласно которому не вызывался для составления протокола об административном правонарушении, не ознакомлен с ним. В результате чего нарушено положение ст.28.2 КоАП РФ. Кроме того, у него отсутствовал умысел в нарушение срока предоставления соответствующих сведений. Должностным лицом, ответственным за предоставление соответствующих сведений является начальник отдела кадров и управления персоналом общества <ФИО3> Сведения были направлены в установленный срок, сама по себе ошибка в указании фамилии не повлекла нарушение его прав. СНИЛС и остальные данные были указаны верно. Срок был нарушен на 1 день, вследствие чего существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений не произошло. Просит освободить его от административной ответственности по вышеизложенным фактам, а также по малозначительности, производство по делу прекратить.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, а также п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ административное дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО6 в совершении инкриминируемого правонарушения. Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливается правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

На основании ст. 1 Федерального закона <НОМЕР> к страхователям относятся юридические лица и их обособленные подразделения, граждане и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Согласно пп.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об обязательном пенсионном страховании» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации. На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального <НОМЕР>, страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной постановлением Правления ПФР от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) » и порядка ее заполнения». Обязанность по представлению сведений по форме ЕФС-1 считается исполненной при представлении страхователем таких сведений в соответствии с форматом, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об определении форматов сведений для единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)». В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона <НОМЕР> страхователем сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения. В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. <НОМЕР>, а также в соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211 н (в ред., действующей до 02.06.2023г.) (далее — Инструкция <НОМЕР>), при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц руководителем ООО "ЭТЗ "ВЕКТОР" на момент совершения правонарушения и на момент рассмотрения дела является ФИО6 Страхователем ООО "ЭТЗ "ВЕКТОР" Сведения по форме ЕФС-1 представлены <ДАТА10> в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования. Протоколом проверки отчётности страхователя ООО "ЭТЗ "ВЕКТОР" сведений по форме ЕФС-1 от <ДАТА10>г. выявлена ошибка по коду результата 30 - "Фамилия", "Имя", "Отчество" и "СНИЛС" должны соответствовать данным ПФР, проверка осуществляется с учетом историчности». В сведениях по форме ЕФС-1 представленных Страхователем от <ДАТА10>г. указан: <ФИО4> <***> (СНИЛС <***>), что не соответствует данным ФИО, содержащимся в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица СНИЛС <***>. Страхователю ООО "ЭТЗ "ВЕКТОР" <ДАТА12> направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в том числе полученными от налоговых органов от <ДАТА12> (далее - Уведомление), в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования в связи с выявленными ошибками. Страхователем ООО "ЭТЗ "ВЕКТОР" уведомление получено <ДАТА12> В соответствии с пунктом 38 Инструкции <НОМЕР>, Страхователь в течение пяти рабочих дней с даты получения Уведомления, а именно не позднее <ДАТА13> должен был представить в территориальный орган СФР уточненные (исправленные) индивидуальные сведения. Страхователем ООО "ЭТЗ "ВЕКТОР" сведения по форме ЕФС-1 с уточненными (исправленными) сведениями представлены позже установленного срока, а именно <ДАТА14>, в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования. Таким образом, Страхователем ООО "ЭТЗ "ВЕКТОР" нарушено законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно не исполнена установленная законом обязанность по представлению уточненных индивидуальных сведений в срок, установленный частью 5 статьи 17 Федерального закона <НОМЕР>. Сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 на застрахованное лицо - лицо <ФИО2>, СНИЛС <***> ООО "ЭТЗ "ВЕКТОР", директором которого на момент совершения правонарушения является ФИО6, в установленный срок не представлены. Вина ФИО6 полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА15>, которым зафиксирован факт совершения правонарушения; - списком отправки почтовой корреспонденции от <ДАТА16>, содержащего отметку о направлении протокола об административном правонарушении от <ДАТА15> по месту регистрации ФИО6;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на <ДАТА17> со сведениями о юридическом лице - ООО "ЭТЗ "ВЕКТОР";

- уведомлением в адрес ФИО6 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <ДАТА15>;

- конвертом с уведомлением, вернувшимся от ФИО6 в адрес административного органа за истечением срока хранения <ДАТА19> года;

- сведениями подраздела 1.1 формы ЕФС-1 с отражением начала заключения договора с <ФИО4> Н.В.;

- сведениями административного органа о регистрации поступивших от ООО "ЭТЗ "ВЕКТОР" сведений по форме ЕФС-1 и частичном их принятии <ДАТА20> года;

- уведомлением административного органа об устранении ошибки и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ;

- сведениями подраздела 1.1 формы ЕФС-1 с отражением начала заключения договора с <ФИО2>;

- сведениями о регистрации поступивших сведений по форме ЕФС-1 на <ФИО2> и их принятии <ДАТА5> Не доверять указанным выше доказательствам оснований не имеется, поскольку они противоречий не имеют, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Ссылка ФИО6 о том, что он не вызывался для составления протокола об административном правонарушении, не ознакомлен с ним, в результате чего нарушено положение ст.28.2 КоАП РФ, суд находит несостоятельной.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО6 надлежащим образом извещен по месту регистрации путем направления уведомления <НОМЕР> от <ДАТА21>, что подтверждается почтовым сообщением от <ДАТА22> (ШПИ <НОМЕР>), корреспонденция возвращена за истечением срока хранения.

Кроме того, в адрес ФИО6 также направлялся протокол об административном правонарушении, что подтверждается списком отправки почтовой корреспонденции от <ДАТА16>.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР>, корреспонденция возвращена в адрес отправителя за истечением срока хранения.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от <ДАТА24> <НОМЕР> «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Мировой судья исходит из того, что возврат корреспонденции по данному основанию - «истек срок хранения» - предусматривает надлежащее извещение адресата и неполучение им корреспонденции по независящим от почтового органа причинам. В соответствии с Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным <АДРЕС> АО "Почта России" от <ДАТА25> <НОМЕР>, при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Результат доставки-возврата" накладной поименной ф. 16-дп. В случае неудачной доставки РПО, приписанных к накладной ф. 16-дп подряд друг за другом и имеющих одинаковую причину недоставки, допускается указывать причину невручения для данных РПО одной записью, объединив соответствующие РПО скобкой. Неполучение корреспонденции лицом в связи с истечением срока хранения или отсутствия адресата по адресам, указанным самим заявителем, является риском этого лица, все неблагоприятные последствия которого несет само лицо. Служба почтовой связи возвратила корреспонденцию отправителю в соответствии с требованиями пункта 11.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО "Почта России" от <ДАТА25> <НОМЕР>, пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных <АДРЕС> Минкомсвязи России от <ДАТА26> <НОМЕР>. Доводы ФИО6 о том, что он не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в территориальные органы Пенсионного фонда возложены на иное лицо учреждения (начальника отдела кадров и управления персоналом общества <ФИО3>), основаны на неверном толковании норм права. Так, из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что <ДАТА27> Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации учреждение зарегистрировано в качестве страхователя. Субъектом административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является должностное лицо. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ФИО6 являлся директором ООО "ЭТЗ "ВЕКТОР" на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности по настоящему делу, и является им согласно выписке из ЕГРЮЛ до настоящего времени.

В соответствии с частями 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 подписываются руководителем организации. Именно ФИО6 подписаны электронной цифровой подписью сведения по форме ЕФС-1 первоначально на иное лицо <ФИО4>, в последующем в целях устранения ранее выявленных недостатков на <ФИО2> Устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от <ДАТА6> N 27-ФЗ, не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <ДАТА28> N 8-П наряду с закрепленными в Федеральном законе от <ДАТА6> N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде. Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую информацию органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом. В силу изложенного, приведенные ФИО6 доводы не являются основанием для освобождения должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок. ФИО6 имел возможность для соблюдения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, но не предпринял все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на установление выявленного нарушения, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 ч.1 КоАП РФ. Действия ФИО6 необходимо квалифицировать по ч.1 статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции федерального закона, действующего на момент совершения административного правонарушения) - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Место совершения правонарушения - место осуществления ФИО6 деятельности в качестве директора ООО «ЭТЗ «ВЕКТОР»: <АДРЕС> Республика, г. Воткинск, ул. <АДРЕС>, 2Е.

Дата совершения правонарушения - <ДАТА5>

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством учитывается впервые привлечение к административной ответственности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает. Санкция ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА29> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не ставится в зависимость от того, является ли состав совершенного правонарушения формальным или материальным.

Из материалов дела следует, что соответствующие сведения представлены в Пенсионный фонд с незначительным нарушением установленного срока - на 1-й рабочий день после его истечения.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО6 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 <ФИО1> по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Постановление может быть обжаловано в Воткинский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью.

Мировой судья А.В. Шиляев