Решение по административному делу

Дело № 5-4-419/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г.Черногорск «20» декабря 2023 год

Мировой судья судебного участка № 4 г.Черногорска Республики Хакасия Петров А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО1>, <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> на участке улицы Пушкина в границах улицы ФИО5 и проспекта Космонавтов города <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 допустила неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом <НОМЕР> 0380300008322000010/12МК/22 от <ДАТА5> на ремонт автомобильной дороги в <АДРЕС> по <АДРЕС> (в границах улиц Мира - Дзержинского, проспекта Космонавтов - улицы ФИО5) с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. ФИО4, будучи надлежащим образом уведомлённой о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, каких-либо заявлений и ходатайств в адрес суда не направила. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В судебном заседании представитель Муниципального казенного учреждения «Отдел капитального строительства» <ФИО2> суду пояснила, что на сегодняшний день ремонт автомобильной дороги в <АДРЕС> по улице <АДРЕС> от проспекта Космонавтов до улицы ФИО5 по муниципальному контракту от <ДАТА5> выполнен частично, работы оплачены за ремонт улицы <АДРЕС> в границах улиц Мира - Дзержинского <АДРЕС> в размере 10 519 981,20 руб., просила приобщить к материалам дела справку о стоимости выполненных работ и затрат от <ДАТА6>, акт о приёмке выполненных работ от <ДАТА6>. Помощник прокурора <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО3> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, просила принять решение о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, поскольку каких-либо препятствий к выполнению работ в установленный в вышеуказанном контракте срок не имелось, кроме того действиями (бездействием) лица, привлекаемого к административной ответственности, причинён существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив дополнительно представленные документы представителем МКУ «ОКС», оценив в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд полагает, что вина директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4, подтверждается следующими обстоятельствами, установленными в судебном заседании. В соответствии с ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ). В силу п.1 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. Кроме того, согласно части 4 статьи 34 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В соответствии с ч.2 ст.94 ФЗ Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> Республики <АДРЕС> проведена проверка исполнения требований законодательства при осуществлении закупок в рамках исполнения национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», по результатам которой в отношении директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. В рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», между МКУ «ОКС» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен государственный контракт от <ДАТА5> на выполнение ремонта автомобильных дорог в <АДРЕС> по <АДРЕС> (ул.Мира-ул.Дзержинского, пр-т.Космонавтов-ул.ФИО5). Согласно п.3.1. муниципального контракта от <ДАТА5> года, цена контракта составляет 19 216 730,88 руб. В соответствии с дополнительными соглашениями от <ДАТА11>, <ДАТА12>, в муниципальный контракт от <ДАТА13> внесены изменения, согласно которых стоимость контракта составила - 24 285 852 руб. Согласно п.5.1 муниципального контракта от <ДАТА5> срок выполнения работ: до <ДАТА14> Дополнительным соглашением от <ДАТА15> в контракт внесены изменения, а именно продлен срок его исполнения до <ДАТА4>. Вместе с тем, по состоянию на <ДАТА1>а работы указанному контракту на участке улицы Пушкина <АДРЕС> в границах улиц Мира - Дзержинского выполнены на 100%, приняты и оплачены в размере 10 519 981,20 руб., на участке улицы Пушкина <АДРЕС> в границах проспекта Космонавтов - <АДРЕС>, работы произведены частично, не приняты и не оплачены. Таким образом, по состоянию на <ДАТА1>а стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом от <ДАТА5>, составляет 13 765 870,80 руб. (24 285 852 - 10 519 981,20). Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нём условиями, генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 обязана была проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для неё правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4, допустила неисполнение контракта от <ДАТА5> в указанный в нём срок, чем причинила существенный вред охраняемым законом интересам населения Республики <АДРЕС>, выразившийся в риске не освоения бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и их возврате. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалы дела свидетельствуют о том, что директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 не были приняты все зависящие от неё меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч.7 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность. Также суд считает, что действиями (бездействием) директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 причинён существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. По настоящему делу государственный контракт заключен в целях достижения национальных целей и стратегических задач, определенных государственной программой «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Отсутствие ремонтных работ автомобильной дороги оказывает влияние на безопасность дорожного движения, качество жизни и безопасность людей. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является ФИО4. Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. При назначении административного наказания ФИО4 суд, в силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим наказание, является совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется. Оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ, равно как и для признания совершённого ФИО4 административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ, не усматривается. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в размере пяти процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом от <ДАТА5> на ремонт автомобильной дороги в <АДРЕС> по <АДРЕС> (в границах улиц Мира - Дзержинского, проспекта Космонавтов - улицы ФИО5), что составляет 688 293,54 руб., из расчета: 13 765 870,80 руб. (стоимость неисполненных обязательств) х 5% = 688 293,54 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО4 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 688 293 (шестьсот восемьдесят восемь тысяч двести девяносто три) руб. 54 коп. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Сумму административного штрафа внести на расчетный счет УФК по Республике <АДРЕС> (Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики <АДРЕС> л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ Республики <АДРЕС> по Республике <АДРЕС>, Казначейский счет 03100643000000018000, Единый казначейский счет 40102810845370000082, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 95715000, КОД 84811601073019000140 идентификатор 0411896130090183975420222. Взыскатель: Министерство по делам юстиции и региональной безопасности Республики <АДРЕС>. Квитанцию об уплате штрафа предоставить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС>. При неуплате административного штрафа в указанный срок копию настоящего постановления направить в Абаканское городское отделение УФССП России по Республике <АДРЕС> <НОМЕР> 1 для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Предупредить, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья А.О. Петров

Постановление вступило в законную силу « ___ » _____________ года Исполнительный документ выдан « ___ » ____________ года Срок предъявления к исполнению 2 (два) года Отметка об исполнении ________________________________________