Решение по административному делу

Дело № 5-1098/2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> Постановление по делу об административном правонарушении

г. Володарск 06 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области ФИО2, с участием помощника прокурора Володарского района Нижегородской области Гусева К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» - Маниленко <ФИО1>, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой Володарского района Нижегородской области в рамках рассмотрения обращения ФИО3 в ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства при обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп граждан, создания без барьерной среды, защиты прав инвалидов. Проверкой установлено, что поликлиника ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ», расположена по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 22 в двухэтажном деревянном здании 1960 года постройки. Прием врачом-стоматологом осуществляется на втором этаже здания, доступ к врачу возможен только посредством использования деревянной лестницы с двумя пролетами, при этом здание не оборудовано лифтом или иными техническими средствами для подъема маломобильных групп граждан (инвалидов-колясочников). Таким образом, поликлиника ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ», где осуществляется оказание медицинских услуг гражданам, не отвечает требованиям доступности для инвалидов. В связи с выявленным нарушением, 11 октября 2023 года прокурором Володарского района Нижегородской области в отношении главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ” ФИО4 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ.

Помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Гусев К.Ю. в судебном заседании поддержал вышеназванное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В судебное заседание должностное лицо - главный врач ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» ФИО4 неявился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об уважительности причин неявки указанного лица суду не сообщено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

С учетом обстоятельств дела суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае могут быть установлены без лица, в отношении которого ведется производство по делу. Выслушав помощника прокурора, проверив и изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 9.13 КоАП РФ уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Также ст. 15 настоящего закона предусмотрено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно материалами дела, в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства по обеспечению доступа инвалидов к объектам инфраструктуры, установлено, что поликлиника ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ», расположенная по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 22 в двухэтажном деревянном здании 1960 года постройки, где осуществляется оперативное оказание медицинских услуг гражданам, не отвечает требованиям доступности для инвалидов, а именно прием врачом-стоматологом осуществляется на втором этаже здания, доступ к врачу возможен только посредством использования деревянной лестницы с двумя пролетами, при этом здание не оборудовано лифтом или иными техническими средствами для подъема маломобильных групп граждан (инвалидов-колясочников). Пунктом 4.1 СП 59.13330.2020 установлено, что требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкций существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно п. 4.3 СП 59.13330.2020 проектные решения должны обеспечивать для МГН в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания; безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда, условия для своевременной и беспрепятственной эвакуации из здания, сооружения или в пожаробезопасную зону для исключения воздействия опасных факторов пожара, условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги. В соответствии с п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме посещения для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6.1.1 СП 59.1330.2016 предусмотрено, что в общественном месте или производственном здании должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по зданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом п. 8.1.7 СП 59.13330.2020. Согласно п. 6.1.2 СН 59.1330.2016 в доступных входах в здание следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13 СН 59.13330.2020. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16 СП 59.13330.2020. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%. Размеры входной площадки (ширина х глубина) с пандусом должны быть не менее 2,2х2,2 м. Размеры входной площадки (ширина х глубина) без пандуса должны быть, м, не менее: при новом строительстве - 1,6х2,2, при реконструкции или в рамках "разумного приспособления" - 1,4х1,8 (при размещении дверных ручек по 6.4.2), при применении автоматических раздвижных дверей - 1,9х1,2.

Согласно п. 6.4.3 СП 59.13330.2020 следует применять дверные ручки, запоры, задвижки и другие приборы открывания и закрывания дверей, которые должны иметь форму, позволяющую инвалиду управлять ими одной рукой и не требующую применения слишком больших усилий или значительных поворотов руки в запястье. Целесообразно ориентироваться на применение легко управляемых приборов и механизмов, а также С- и П- образных ручек.

В соответствии с п. 8.1.2 СП 59.13330.2020 при реконструкции и приспособлении соответствующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках "разумного приспособления" с учетом 4.8 при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении). Пунктом 6.5.1 СП 59.13330.2020 знаком доступности должны обозначаться, в том числе зоны предоставления услуг.

Согласно п. 5.2 Устава ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ», утвержденного министром здравоохранения Нижегородской области 28.03.2017, руководителем Учреждения является главный врач. В силу п. 5.3 Устава руководитель осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения. Главным врачом ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» является ФИО4 Таким образом, в действиях главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» ФИО4, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, то есть уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг. Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, исходя из их аутентичности, считает, что наличие события и вина должностного лица - главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» ФИО4, в уклонении от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг подтверждается исследованными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2023; актом проверки соответствия здания ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» требованиям законодательства от 29.09.2023; фотографиями (3 шт.); копией ответа на требование, подписанного ФИО4; копией заявления ФИО3; копией приказа о назначении ФИО4 от 10.03.2017; копией устава ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ», Исследованные доказательства являются допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными, получены уполномоченными на то должностными лицами, чьей заинтересованности в исходе дела не установлено, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания процессуальных документов, составленных по делу, недопустимыми доказательствами не имеется. Данные доказательства получены с соблюдением требований закона, вследствие чего признаются судом допустимыми. Оснований не доверять исследованным доказательствам не имеется. При таких обстоятельствах, мировой судья находит, что вина должностного лица - главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» ФИО4, всовершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, установлена в полном объеме, процедура сбора доказательств и оформления результатов не нарушена, в силу этого квалифицирует его действия по ст. 9.13 КоАП РФ, как уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность правонарушителя.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельств, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу, не выявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

должностное лицо - главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» Маниленко <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить, что за неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Документ об уплате штрафа предлагается представить в канцелярию судебного участка № 1 Володарского судебного района Нижегородской области по адресу: 606072, <...>; по электронной почте volod_1@msud.nnov.ru, по факсу (83136) 4-97-23. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области, л/с <***>), Волго - Вятское ГУ Банка России, ЕКС 40102810745370000024, Казначейский счет 03100643000000013200, БИК 012202102, ИНН <***>, КПП 526001001, ОКТМО 22520000, КБК 21811601053010059140, УИН 0000301000000000024378037 Постановление может быть обжаловано в Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья п\п ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>