Решение по административному делу

Дело № 5-279/2025 УИД 02MS0005-01-2025-001039-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

Резолютивная часть вынесена и оглашена 02 апреля 2025 года

04 апреля 2025 года с. Майма

Мировой судья судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай Володина Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО2, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,

установил:

Должностное лицо - врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

20 марта 2025 года прокуратурой Майминского района Республики Алтай в ходе мониторинга официального сайта муниципального образования «Майминское сельское поселение» (maima-sp.ru) установлено, что вопреки статье 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которой предусмотрены требования к содержанию официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, обязанности контрольных (надзорных) органов по размещению и поддержанию в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» определенного перечня документов и информации, на официальном сайте Майминского сельского поселения не размещены необходимые документы по вопросам муниципального контроля, а именно: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; доклады, содержащие результаты обобщений правоприменительной практики контрольного (надзорного органа); доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО2 в судебное заседание не явился. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО2

Представитель ФИО2 ФИО3 в судебном заседании с правонарушением не согласилась, пояснила, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 марта 2025 года составлено с нарушениями, поскольку постановление вынесено и подписано заместителем прокурора Майминского района Чертовой Е.В., хотя фактически составлено Бедаревым А.И., в постановлении не указано место его вынесения, не указано, какой мониторинг производился прокуратурой, не содержит указаний на допущенные ФИО2 нарушения, следовательно, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в силу чего является недопустимым доказательством по делу. На основании данных обстоятельств полагала, что ФИО2 не может быть привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора Майминского района Республики Алтай Бедарев А.И. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 марта 2025 года. Пояснил, что постановление было вынесено и подписано уполномоченным должностным лицом - заместителем прокурора Майминского района Республики Алтай Чертовой Е.В., в постановлении указано место его вынесения, имеется конкретный перечень нарушений, допущенных должностным лицом. Мониторинг сайтов муниципальных образований производился лично им, поскольку он является ответственным лицом за проведение такого мониторинга. В ходе мониторинга был составлен акт о выявленных нарушениях. Кроме того, постановление было вынесено в присутствии ФИО2 и его представителя ФИО4, которые с постановлением были ознакомлены, копию получили, расписались, никаких объяснений и замечаний от них не поступило. Постановление обжаловано не было. Просил привлечь к административной ответственности должностное лицо врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО2 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Выслушав представителя ФИО2 ФИО3, помощника прокурора Майминского района Республики Алтай Бедарева А.И., проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Часть 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В силу ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ (далее - Закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 8 Закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право: 1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; 4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; 5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 248-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона № 248-ФЗ информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. В силу ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Таким образом, для надлежащего исполнения требований Закона № 248-ФЗ на главной странице официального сайта муниципального образования, на которой размещается информация о деятельности администрации района, которая является органом муниципального контроля, а также подведомственных учреждений, реализующих ее функции, необходимо наличие специального раздела, который должен содержать информацию в соответствии со ст. 46 Закона № 248-ФЗ. Наличие информации в данном разделе позволяет отследить наличие принятых муниципальных нормативных правовых актов указанной тематики, что обеспечивает информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Проведенным прокуратурой Майминского района мониторингом установлено, что по состоянию на 20 марта 2025 года информация, предусмотренная ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно: перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; доклады, содержащие результаты обобщений правоприменительной практики контрольного (надзорного органа); доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, на официальном сайте органа местного самоуправления (maima-sp.ru) не размещена. Несоблюдение требований статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не только противоречит федеральному законодательству, но и препятствует реализации гражданами, субъектами малого и среднего предпринимательства, иными лицами своих прав ввиду отсутствия необходимой информации. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Как следует из материалов дела, Распоряжением администрации МО «Майминское сельское поселение» от 22 декабря 2023 года № 88-к ФИО2 был принят на высшую должность муниципальной службы - и.о. заместителя главы администрации с 01 января 2024 года по 28 декабря 2024 года.

Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 22 декабря 2023 года № 17 от 01 октября 2024 года внесены изменения в п. 2.2 раздела 2 «срок действия договора», указано, что договор заключается на определенный срок с 29 декабря 2024 года по 26 декабря 2025 года.

Согласно Уставу МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай, принятому решением Совета депутатов МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай от 20 ноября 2015 года № 3-3 (далее - Устав), глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению местных вопросов (п. 1 ст. 15). Глава муниципального образования представляет Майминское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (пп.1 п. 5 ст. 15). Осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, законами республики Алтай, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами п. 14 ст. 15).

Согласно ст. 7 Устава, орган местного самоуправления Майминского сельского поселения, уполномоченный на осуществление муниципального контроля, организует и осуществляет муниципальный контроль.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства своим бездействием ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. При этом тот факт, что на основании Распоряжения администрации МО «Майминское сельское поселение» от 27 апреля 2022 года № 30-к ответственным лицом за размещение информации на официальном сайте в сети «Интернет» был назначен директор МКУ «Управление по обеспечению деятельности администрации МО «Майминское поселение» <ФИО1> не освобождает врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО2 от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, поскольку в силу занимаемой должности он был обязан надлежаще организовать работу по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности возглавляемого им органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. Указанное нарушение стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. Вина врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Объективных причин, препятствующих исполнению требования законодательства, материалами дела не установлено. Вина врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО2 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими письменными доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 марта 2025 года; - Распоряжением администрации МО «Майминское сельское поселение» от 22 декабря 2023 года № 88-к; - дополнительным соглашением к трудовому договору от 22 декабря 2023 года № 17 от 01 октября 2024 года; - Уставом МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай; - рапортом; - актом осмотра с скриншотом от 20 марта 2025 года. При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина должностного лица врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу. Мировой судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона. Доводы представителя ФИО2 ФИО3 о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку имеет существенные нарушения, отклоняются мировым судьей как несостоятельные и опровергаются материалами дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, при надлежащем уведомлении и в присутствии ФИО2 Права ему разъяснены, копия постановления вручена, каких-либо объяснений и замечаний при составлении постановления от ФИО2 не поступило. Существенных недостатков постановление не содержит, основания для признания постановления о возбуждении дела в качестве недопустимого доказательства отсутствуют. Санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ФИО2 правонарушения, личность виновного, его материальное и имущественное положение. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела не установлено. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Сведений о том, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела не содержат, как не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба.

Принимая во внимание данное обстоятельство и наличие совокупности обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, исходя из санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, мировой судья считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

врио главы администрации муниципального образования «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Майминский районный суд Республики Алтай с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай.

Мировой судья Е.С. Володина