Дело № 5-238/2023-4 29MS0055-01-2023-004357-64
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Северодвинск 3 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области ФИО1, рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:
Кудрявина Владимира Александровича, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, подвергнутого административному наказанию за совершение однородного административной правонарушения,
установил:
Кудрявин В.А., исполняя обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>», организация), находящегося по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, осуществил 23 марта 2023 года предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании), за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, поскольку в нарушение п.п. 3.6.8, 3.6.14, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 3.6.24, 3.6.26 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), п. 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 (далее - Минимальный перечень), п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания), допустил нарушение при содержании общего имущества (придомовой территории и крылец дома) собственников помещений в многоквартирном <АДРЕС> Архангельской области (наличие снега и наледи). Таким образом, исполняющий обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кудрявин В.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Кудрявин В.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, на судебное заседание направил своего защитника Попову А.Г., которая ранее в письменном объяснении указывала на непринятие мер по извещению ее подзащитного о дате, времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом в судебном заседании факт ненадлежащего содержании придомовой территории и крылец дома не оспаривала, вместе с тем указала на малозначительность допущенного нарушения. На основании положений Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН и ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 года № 4812-VIII, согласно которым лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, а также учитывая, что имеются сведения о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица, мировой судья счел возможным в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в его отсутствие. Заслушав объяснение Поповой А.Г. - защитника Кудрявина В.А., исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, мировой судья приходит к выводу о том, что обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и его вина нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения материалов дела. В силу п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Исходя из п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Согласно пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). В силу п. 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории. В соответствии с п. 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации приодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2. Согласно п. 3.6.21 Правил и норм технической эксплуатации участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (п. 3.6.22 Правил и норм технической эксплуатации). Исходя из п. 3.6.23 Правил и норм технической эксплуатации при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей. В силу п. 3.6.24 Правил и норм технической эксплуатации время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч. Согласно п. 3.6.26 Правил и норм технической эксплуатации обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5 - 8% массы песка. В соответствии с п. 24 Минимального перечня работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают в себя: очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльцу и площадки перед входом в подъезд. В силу п. 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в пп. «а» - «д» п. 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. «а» - «в», «з» п. 11 Правил содержания).
В ходе рассмотрения дела установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано <ДАТА11> в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, и по состоянию на 23 марта 2023 года находилось по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>. Государственной жилищной инспекцией Архангельской области обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от <ДАТА12> серии <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, действие которой прекращено с <ДАТА13>
<ОБЕЗЛИЧЕНО>» согласно договору управления по состоянию на 23 марта 2023 года являлось управляющей организацией многоквартирным <АДРЕС> Архангельской области. В соответствии с решением начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА14> <НОМЕР> по обращению гражданина, проживающего в <АДРЕС> Архангельской области, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» лицензионных требований. Из акта проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> <НОМЕР>, протокола осмотра от <ДАТА16> <НОМЕР> и протоколов опроса от <ДАТА17> <НОМЕР> следует, что по состоянию на 23 марта 2023 года имелись нарушения при содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирном <АДРЕС> Архангельской области (наличие снега и наледи).
Изложенные обстоятельства подтверждаются обращениями граждан, решением начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА14> <НОМЕР>, актом проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> <НОМЕР>, протоколом осмотра <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА16> <НОМЕР> и протоколами опроса от <ДАТА17> <НОМЕР>, протоколом об административном правонарушении и иными документами, которые получены с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 26.1, 26.2, 26.3, 26.7, 28.2 КоАП РФ.
Нарушений требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при проведении указанных проверок в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» мировым судьей не усматривается.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Исходя из положений ст.ст. 32, 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является должностное лицо, на которое возложена обязанность по руководству текущей деятельностью общества, то есть директор организации, обязанности которого в рассматриваемый период на основании приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА20> <НОМЕР> исполнял Кудрявин В.А. Доводы защитника должностного лица о непринятии органом административной юрисдикции мер по извещению подзащитного о дате, времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела не нашли, поскольку соответствующее уведомление направлено по месту жительства должностного лица почтовым отправлением с идентификатором 800858 87 88648 6.
При указанных обстоятельствах мировым судьей установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку доказательств обратного не представлено. Доказательства виновности Кудрявина В.А. - документы, имеющиеся в материалах дела, в предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ порядке полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что исполняющий обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кудрявин В.А. допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, в связи с чем его деяние по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ квалифицировано правильно. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Кудрявина В.А., мировой судья расценивает признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность виновного, является повторное совершение однородного административного правонарушения. Оснований для признания данного административного правонарушения на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным не имеется, поскольку оно существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Выявленные в ходе проверки нарушения требований к содержанию жилого дома свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают охраняемые законом права и законные интересы жителей многоквартирного дома, создают угрозу причинения вреда их здоровью.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Учитывая характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, совокупность смягчающих и отягчающего административную ответственность обстоятельств, мировой судья назначает исполняющему обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кудрявину В.А. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку он является должностным лицом малого предприятия. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
признать исполняющего обязанности <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кудрявина Владимира Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа с применением положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 26 000 (двадцати шести тысяч) рублей. Разъяснить, что в силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Государственная жилищная инспекция Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, лицевой счет <***>, банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (г. Архангельск), единый казначейский счет: 40102810045370000016, расчетный счет: <***>, БИК 011117401, ОКТМО 11730000, КБК 390 1 16 01142 01 9000 140. УИН <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области (<...>, каб. 16) либо направить по е-mail: 4svdmirsud@arhams.ru. Кроме того, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой на лицо может быть наложен административный штраф в двукратном размере неуплаченного административно штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Северодвинском городском суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2023 года. Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья А.А. ФИО1