УИД 58MS0067-01-2023-002924-92
№ 5-1167(2023) ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
«21» декабря 2023г.
Мировой судья судебного участка № 3 Пензенского района Пензенской области Власова С.Е. (<...>)
с участием ст. помощника прокурора Пензенского района Шатова Н.М.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ (паспорт <НОМЕР> <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
02.11.2023г. по адресу: <АДРЕС>, ФИО1, являясь начальником участка ООО «Азимут», не обеспечил своевременное выполнение работ по капитальному ремонту здания МБУК «Старокаменский ДЦ» предусмотренных муниципальным контрактом N 0855300003923000001, заключенным между Муниципальным Бюджетным учреждением культуры «Старокаменский поселенческий Досуговый центр» и ООО "Азимут", что повлекло невозможность осуществления МБУК «Старокаменский ДЦ» его основной деятельности, невозможности исполнения муниципального задания на текущий год, а также создало угрозу срыва плана мероприятий национального проекта «Культура» на 2023г., тем самым причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Согласно постановлению заместителя прокурора Пензенской области от 29.11.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении Прокуратурой Пензенского района проведена проверка исполнения ООО «Азимут» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при реализации мероприятий национального проекта «Культура», в результате которой выявлены нарушения. Установлено, что в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Культурная среда» национального проекта «Культура» 08.02.2023между МБУК «Старокаменский поселенческий ДЦ» и ООО «Азимут» заключен муниципальный контракт № 0855300003923000001, предметом которого является капитальный ремонт здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Старокаменский поселенческий досуговый центр», расположенного по адресу: <АДРЕС> (далее - Контракт). Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ. Под указанными закупками понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд (статья 3 Закона № 44-ФЗ). Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона (части 1, 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ). В силу пункта 2 части 1 статьи 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Кроме того, в соответствии с частью 2 указанной статьи поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта. В соответствии со статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Вместе с тем, как показала проверка, указанные требования закона ООО «Азимут» надлежащим образом не исполнены. Так, в соответствии с пунктом 2.1 Контракта, а также календарным планом, утвержденным приложением № 2 к Контракту, срок выполнения работ определен с момента заключения контракта по 01.11.2023. Согласно пункту 4.1.1 Контракта подрядчик обязан выполнить своими силами и (или) силами привлеченных субподрядных организаций работы указанные в пункте 1.1. настоящего Контракта в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему и в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, обязан выполнить их качественно в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и сдать работы Заказчику в состоянии, позволяющем эксплуатацию объекта. Вопреки указанным условиям Контракта работы на объекте ООО «Азимут» 01.11.2023 не завершены, согласно представленным МБУК «Старокаменский ДЦ» сведениям на 16.11.2023 работы выполнены на 64%. Бездействие ООО «Азимут», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер для обеспечения своевременного исполнения принятых обязательств по Контракту, создает угрозу срыва плана мероприятий национального проекта «Культура» на 2023 год, препятствует осуществлению уставной деятельности МБУК «Старокаменский ДЦ» и надлежащему исполнению учреждением культуры муниципального задания, лишает жителей Старокаменского сельсовета посещать культурные мероприятия, организуемые досуговым центром. В этой связи бездействие подрядной организации причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, согласно части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения. Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Закона № 44-ФЗ). В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Приказом директора ООО «Азимут» обязанности по осуществлению контроля за организацией исполнения Контракта возложены на начальника участка ФИО1. Таким образом, в действиях должностного лица - начальника участка ООО «Азимут» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, а именно действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Ст. помощник прокурора Пензенского района Шатов Н.М. в судебном заседании постановление поддержал по изложенным в нем основаниям и пояснил, что проведенной проверкой выявлен факт нарушения сроков выполнения заключенного контракта по ремонтным работам, производимым на объекте в рамках национального проекта «Культура». С учетом признания вины и совершением правонарушения впервые не возражает против назначения ФИО1 минимального наказания. ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Письменным ходатайством просил при назначении наказания рассмотреть вопрос о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене штрафа на предупреждение. Выслушав Шатова Н.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Часть 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию насрок до двух лет. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ. Под указанными закупками понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд (статья 3 Закона № 44-ФЗ). Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона (части 1, 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ). В силу пункта 2 части 1 статьи 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Кроме того, в соответствии с частью 2 указанной статьи поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта. Судом из представленных материалов было установлено, что между Муниципальным Бюджетным учреждением культуры «Старокаменский поселенческий Досуговый центр» (далее - МБУК «Старокаменский ДЦ» и ООО "Азимут" заключен муниципальный контракт N 0855300003923000001 (далее - Контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБУК «Старокаменский ДЦ», расположенного по адресу: <...>. Цена контракта согласно проекту сметы составила 12 589 000 рублей. Срок окончания работ, согласно пункту 2.1 Контракта - не позднее 01 ноября 2023 года. Как следует из постановления заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и согласно представленным МБУК «Старокаменский ДЦ» работы по контракту по состоянию на 16.11.2023г. выполнены на 64%, таким образом, исходя из стоимости контракта стоимость неисполненных обязательств составляет 4532,04 рублей, является существенным ущербом. Факт неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом, подтверждается: информацией МБУК «Старокаменский поселенческий досуговый центр» от 16.11.2023г., согласно которому работы по капитальному ремонту здания досугового центра не исполнены, что препятствует основной деятельности учреждения культуры, приводит к невозможности исполнения муниципального задания на текущий год, а также создает угрозу срыва плана мероприятий национального проекта «Культура» на 2023г., а также риск неисполнения МБУК «Старокаменский поселенческий досуговый центр» принятых на себя финансовых обязательств по соглашению от 25.01.2023г. № 56655443-1-2023-001; информацией с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок; календарным планом и графиком работ к муниципальному контракту N 0855300003923000001; письменным объяснением ФИО1 Приказом директора ООО «Азимут» № 1 от 08.02.2023г. ответственным за организацию работ по исполнению Контракта и контроль качества на производимом объекте возложены на начальника строительного участка ФИО1. Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к ответственности, смягчающее административную ответственность обстоятельство. ФИО1 является должностным лицом. Вину в совершении правонарушения признал, о чем собственноручно указано им в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, что суд на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ относит к смягчающему административную ответственность обстоятельству. Оснований для замены наказания в виде штрафа, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, на предупреждение не имеется, поскольку применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ возможно, в том числе, при отсутствии имущественного ущерба, а в рассматриваемом случае обязательным признаком рассматриваемого правонарушения является причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества. Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административногоштрафа в минимальном размере санкцией данной статьи - 5 процентов от стоимости неисполненных обязательств.
На основании ч. 7 ст. 7.32, 2.4., ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 226 602 (двести двадцать шесть тысяч шестьсот два) рубля. Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения отсрочки или рассрочки (при наличии ходатайства), по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56655000, счет № 03100643000000015500, единый казначейский счет № 40102810045370000047, Банк Отделение Пенза г. Пенза, БИК 015655003, КБК 804 1 16 01083 01 0002 140. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье. Постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Пензенский районный суд Пензенской области через мирового судью судебного участка № 3 Пензенскогорайона в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: подпись Копия верна:
Мировой судья С.Е. Власова