Решение по административному делу

Дело № 5-228/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

гп. Ревда

10 сентября 2025 г. Мировой судья судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области ФИО4, в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Мурманская область, гп. Ревда, ул. Умбозерская, д. 1, рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - Главы администрации муниципального образования гп. Ревда Ловозерского района (исполняющего должностные полномочия в период с 20 июня 2020 г. по 04 октября 2024 г.) юридический адрес: Мурманская область, Ловозерский район, пгт. Ревда, ул. Победы, д. 29, (ИНН<***>), ФИО5 <ФИО1>, <ДАТА4> рождения, уроженца с. <ФИО2> Ловозерского района Мурманской обл., гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: Мурманская область, Ловозерский района с. <ФИО3> проживающего по адресу: Мурманская область, Ловозерский район <АДРЕС>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Главой 15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 <ФИО>, в период исполнения обязанностей Главы муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района, нарушил порядок принятия бюджетных обязательств путем заключения 27 сентября 2024 г. между администрацией гп. Ревда Ловозерского района Мурманской области в лице Главы муниципального образования гп. Ревда Ловозерского района ФИО5<ФИО>. и <ФИО6>, договора подряда №001 в превышении лимитов бюджетных обязательств. Действия ФИО5<ФИО>. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО5 <ФИО> не явился, заблаговременно и надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, путем направления судебного извещения, по месту регистрации и фактического проживания, которые возвращены в адрес судебного участка в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции. При указанных обстоятельствах, ФИО5 <ФИО> считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО5<ФИО>. Изучив материалы дела, оценив и исследовав представленные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положениями ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Казначейское обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. Пунктом 5 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. В соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса (пункт 1). Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (пункт 3). Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Устава муниципального образования гп. Ревда Ловозерского муниципального района Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов гп. Ревда Ловозерского района от 21 декабря 2005 г. №27 (с изменениями и дополнениями), администрация является юридическим лицом, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц под основным государственным регистрационным номером 1065108004763, с присвоением ИНН <***>, КПП 510601001 (184580, Мурманская область, Ловозерский район, <АДРЕС>). В период с 17 февраля 2025 г. по 21 февраля 2025 г. и с 10 марта 2025 г. по 24 марта 2025 г. Контрольно-счетной палатой Мурманской области в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на внедрение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района в 2024 году и истекшем периоде 2025 года» проведена проверка в администрации городского поселения Ревда Ловозерского муниципального района Мурманской области, о чем составлен акт проверки от 24 марта 2025 г. В ходе проверки установлено, бюджет гп. Ревда на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов утвержден решением Совета депутатов г.п. Ревда Ловозерского района Мурманской области от 25 декабря 2023 г. № 227-04 «О бюджете муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов». Показатели первоначальных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2024 год по мероприятию «Внедрение и развитие аппаратно- программного комплекса «Безопасный город» по разделу «03», подразделу «14», целевой статье «0600120210», виду расходов «200» доведены до администрации гп. Ревда в сумме 470 250,00 рублей. Решением Совета депутатов г.п. Ревда от 20 августа 2024 г. №236-04 «О внесении изменений в решение Совета депутатов №227-04» бюджетные ассигнования по мероприятию «Внедрение и развитие аппаратно- программного комплекса «Безопасный город» увеличены на сумму 400 000,00 рублей и составили 870 250,00 рублей. Показатели бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на реализацию вышеуказанного мероприятия в сумме 870 250,00 рублей доведены до администрации гп. Ревда 20 августа 2024 г. Решением Совета депутатов гп. Ревда от 24 декабря 2024 г. № 26-05 «О внесении изменений в решение Совета депутатов №227-04» объем бюджетных ассигнований уменьшен на 11 308,0 рублей и составил 858 942,0 рублей. По состоянию на 01 сентября 2024 г. общий объемпринятых администрацией гп. Ревда бюджетных обязательств на реализацию мероприятий по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» путем заключения договоров поставки товаров (работ, услуг) составил 858 942,00 рублей, остаток неиспользованных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств составил 11 308,0 рублей (870 250,00 рублей - 858 942,00 рублей). 27 сентября 2024 г. между администрацией гп. Ревда, в лице Главы администрации муниципального образования гп Ревда Ловозерского района ФИО5<ФИО>. (заказчик) и физическим лицом <ФИО7>(подрядчик), зарегистрированным в качестве самозанятого, заключен договор подряда №011, предметом которого является техническое обслуживание системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город» за октябрь-декабрь 2024 года, на сумму 63 000,00 рублей. Согласно разделу 1 договора подряда заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ, указанных в спецификации (приложение №1), которое является неотъемлемой частью настоящего договора (п. 1.1). Заказчик оплачивает стоимость работ (п. 1.1) и всех издержек, связанных с выполнением данных работ по цене, указанной в спецификации.

Из раздела 5 договора следует, что стоимость работ по настоящему договору составляет 63 000,00 рублей (п. 5.1). Оплата за выполненные подрядчиком работы производится заказчиком в соответствии со счетом и актом выполненных работ в течении 10 (десяти) банковских дней с момента подписания акта (п. 5.2). В соответствии с разделом 6 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами (п. 6.1). Окончание действия договора - 30 декабря 2024 г. (п. 6.2). В ходе исполнения Договора сторонами была заключена спецификация, согласно которой исполнитель принял на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город» в пгт. Ревда Ловозерского района. Спецификацией было установлено, что стоимость договора за октябрь-ноябрь 2024 г. составляет 63 000,00 рубле без НДС. 27 сентября 2024 г. между <ФИО6> и администрацией гп. Ревда, в лице ФИО5<ФИО>., был подписан Акт №011/1 от 25 декабря 2024 г. к договору подряда №011 от 27 сентября 2024 г. о выполненных работах по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город» за октябрь-ноябрь 2024 г. Из карточки счета 302.00 за 2024 г. следует, что 28 декабря 2024 г. <ФИО6> произведена оплата выполненной работы по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город» в тп. Ревда Ловозерского района за октябрь-ноябрь 2024 г. в размере 63 000,00 руб. Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 162, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса администрацией гп. Ревда при заключении договора подряда от 27 сентября 2024 г. №011 на сумму 63 000,00 рублей были приняты бюджетные обязательства с превышением доведенных лимитов бюджетных обязательств. Сумма превышения принятых бюджетных обязательств составила 51 692,00 рублей (63 000,00 руб. - 11 308,00 руб. (остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 01 сентября 2024 г.)). В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 35 Устава муниципального образования гп. Ревда Ловозерского района Мурманской области Глава администрации гп. Ревда распоряжается средствами гп. Ревда в соответствии с утверждённым Советом депутатов городского поселения бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации. Распоряжением Главы городского поселения Ревда от 26 июня 2020 г. №7-к ФИО5<ФИО> был назначен Главой администрации гп. Ревда с 29 июня 2020 г.; освобожден от занимаемой должности 04 октября 2024 г. По факту выявленного административного правонарушения 12 августа 2025 г. в отношении ФИО5<ФИО>. составлен протокол №11/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ФИО5<ФИО>. и факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективно подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, материалами дела, а именно: актом проверки от 24 марта 2025 г.; протоколом №11/2025 об административном правонарушении, в котором описаны обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ; копией распоряжения Главы городского поселения Ревда от 26 июня 2020 г. №7-к о назначении ФИО5<ФИО>. - Главой администрации гп. Ревда с 29 июня 2020 г.; копией договора подряда №011 от 27 сентября 2024 г. с приложением спецификации №1; копией акта №011/1 от 27 сентября 2024 г.; копией карточки счета 302.00 за 2024 г. о переводе 28 декабря 2024 г. <ФИО6> суммы в размере 63 000,00 рублей; иными материалами дела. Оценивая материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для принятия решения о виновности ФИО5<ФИО>. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.15.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО5<ФИО>. не допущено. Анализируя совокупность исследованных доказательств, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО5<ФИО>. в совершенном административном правонарушении и квалифицирует содеянное им по ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как принятие бюджетных обязательств сверх утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств и подлежит административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Оснований полагать, что ФИО5 <ФИО> действовал в состоянии крайней необходимости в целях устранения опасности, непосредственно угрожавшей охраняемым интересам личности, общества или государства, как это предусмотрено ст. 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, не имеется. Таким образом, у мирового судьи не возникает сомнений в виновности ФИО5<ФИО>. в совершении вышеописанного правонарушения.

Административным органом процессуальных нарушений по делу не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ (два года) не истек. Разрешая вопрос об административном наказании, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Санкцией ст. 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО5<ФИО>., мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении ФИО5<ФИО>. наказания мировой судья учитывает, что должностным лицом совершено административное правонарушение в области финансов, а также принимает во внимание личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить ФИО5<ФИО>. наказание в виде административного штрафа предусмотренное санкцией ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое будет отвечать целям исправления виновной и способствовать предупреждению совершения ею новых правонарушений. Суд не находит оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным. В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам рассматриваемой категории (ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных норм бюджетного законодательства Учитывая, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о потенциальной угрозе публичных интересов в сфере регулируемых государством бюджетных отношений, которая в рассматриваемом случае заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к соблюдению порядка принятия бюджетных обязательств, исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, так как минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц составляет менее 50000 рублей. При этом, оснований для применения ст. 4.1.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение для юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства и их должностных лиц, за впервые совершенное административное правонарушение, в данном деле не имеется, поскольку муниципальное образование гп. Ревда, должностным лицом которого являлся ФИО5 <ФИО> к числу субъектов, перечисленных в ч. 1 ст. 4.1.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не относится. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО5 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель Министерство финансов Мурманской области (Контрольно-счетная палата Мурманской области л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, единый казначейский счет 40102810745370000041, БИК ТОФК 014705901, казначейский счет 03100643000000014900, ОКТМО 47701000, КБК 882 1 16 01156 01 0000 140. Назначение платежа: административный штраф, установленный главой 15 КоАП РФ, постановление <НОМЕР>-228/2025. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в канцелярию судебного участка Ловозерского судебного района по адресу: Мурманская область, гп. Ревда, ул. Умбозерская, д. 1. Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Ловозерский районный суд Мурманской области через мирового судью судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области.

Мировой судья подпись ФИО4

«<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>