Постановление по делу № 05-0002/2/2025 от 04.02.2025

УИД 26MS0004-01-2024-005205-23

№ 3-471-17-467/2024

№ 3-2-17-467/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2025 г. с. Курсавка

Мировой судья судебного участка № 2 Андроповского района Ставропольского края Рожкова О.Н., с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, в лице ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от 01 марта 2024 г., с участием прокурора, в лице старшего помощника прокурора Андроповского района Ставропольского края Гетманского А.А., действующего на основании поручения прокурора Андроповского района Ставропольского края, рассмотрев, в открытом судебном заседании, в помещении судебного участка № 2 Андроповского района Ставропольского края, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, ____ года рождения, уроженца ____, гражданина РФ, работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: ____

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП,

установил:

23 декабря 2024 г. мировому судье судебного участка № 2 Андроповского района Ставропольского края поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП.

Согласно постановления прокурора Андроповского района Ставропольского края ____ юстиции Ершова К.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 декабря 2024 г., в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» 27 марта 2024 г. между Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и Обществом с ограниченной ответственностью «____ », в лице его генерального директора ФИО1, в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по итогам электронного аукциона заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству врачебной амбулатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Андроповская районная больница» в с. ____ Андроповского района Ставропольского края на сумму 33 573 511 (тридцать три миллиона пятьсот семьдесят три тысячи пятьсот одиннадцать) рублей 79 копеек, согласно которого, сроки выполнения работ по контракту установлены графиком работ и должны быть завершены до 30 сентября 2024 г.

Однако, в нарушение требований федерального законодательства должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, в 00 час. 01 мин. 01 октября 2024 г., по адресу: ____, предусмотренные государственным контрактом № ____ от 27 марта 2024 г., подрядные работы по строительству врачебной амбулатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Андроповская районная больница» в с. ____ Андроповского района Ставропольского края для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, в соответствии с локальными сметными расчетами, проектной документацией, не выполнил, чем причинил существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, когда такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности (по состоянию на 01 октября 2024 г. сумма невыполненных работ по контракту от 27 марта 2024 г., то есть неисполненных контрактных обязательств составила 28 428 (двадцать восемь тысяч четыреста двадцать восемь) рублей 65 копеек, что соответствует 0,08 % общего объема работ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КРФ об АП).

Статьей 26.1 КРФ об АП установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КРФ об АП не имеется.

Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

В судебном заседании представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, в лице ФИО2, вину в совершении инкриминируемого должностному лицу административного правонарушении полностью признал, в содеянном раскаялся, просил суд назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП, в виде административного штрафа.

Прокурор, в лице старшего помощника прокурора Андроповского района Ставропольского края Гетманского А.А. поддержал, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать должностное лицо – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП и полагал возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией инкриминируемой статьи наказание, в виде административного штрафа.

Выслушав прокурора, в лице старшего помощника прокурора Андроповского района Ставропольского края Гетманского А.А., представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, в лице ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии со ст. 1.2 КРФ об АП задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст.763 ГК РФ).

Из положений п. 1 ст. 740 ГК РФ следует, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

В соответствие с требованиями с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34, 95 названного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут административную ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», 27 марта 2024 г. между Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и Обществом с ограниченной ответственностью «____ », в лице его генерального директора ФИО1, в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по итогам электронного аукциона заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ по строительству врачебной амбулатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Андроповская районная больница» в с. ____ Андроповского района Ставропольского края на сумму 33 573 511 (тридцать три миллиона пятьсот семьдесят три тысячи пятьсот одиннадцать) рублей 79 копеек (п. 3.1 Контракта), согласно которого, сроки выполнения работ по контракту установлены графиком работ и должны быть завершены до 30 сентября 2024 г. (п. 4.1 Контракта).

В соответствии с п. 2.2 Контракта срок начала строительства объекта, срок окончания строительства объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапом строительно-монтажных работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены Графиком выполнения работ.

Согласно п. 4.1 Контракта срок выполнения работ по нему с даты заключения контракта по 30 сентября 2024 г., при этом работы должны быть начаты, произведены и завершены в соответствии с Графиком выполнения работ по объекту в порядке, предусмотренном Контрактом.

В силу п. 5.3.1 Контракта подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, Графиком выполнения работ, нести расходы по содержанию Объекта с момента начала производства работ до передачи Объекта на баланс эксплуатирующей организации.

Эти обстоятельства явились основанием для вынесения 16 декабря 2024 г. прокурором Андроповского района Ставропольского края постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП, в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, поскольку неисполнение Обществом с ограниченной ответственностью «____ » в установленный Контрактом срок обязательств, финансируемых из средств бюджета Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, предусмотренных Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края в соответствии с Краевой адресной инвестиционной программой Ставропольского края на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 16 октября 2023 г. № ____ -п, препятствует повышению уровня жизни населения и улучшению условий получения квалифицированной медицинской помощи.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- постановлением прокурора Андроповского района Ставропольского края советника юстиции Ершова К.В. о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 декабря 2024 г.;

- копией приказа № ____ от 18 августа 2021 г. о вступлении ФИО1 в должность генерального директора Обществом с ограниченной ответственностью «____ »;

- письменными объяснениями представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, в лице ФИО2 от 16 декабря 2024 г.;

- копией государственного контракта № ____ от 27 марта 2024 г. на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство врачебной амбулатории в с. ____ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Андроповская районная больница» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края;

- копией графика выполнения строительно-монтажных работ на 2024 год (приложение № 2 к государственному контракту № ____ от 27 марта 2024 г. на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство врачебной амбулатории в с. ____ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Андроповская районная больница» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края);

- копией сметы контракта на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство врачебной амбулатории в с. ____ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Андроповская районная больница» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края (приложение № 3 к государственному контракту № ____ от 27 марта 2024 г. на выполнение подрядных работ по объекту «Строительство врачебной амбулатории в с. ____ Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Андроповская районная больница» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края);

- копией электронного контракта № ____ от 27 марта 2024 г., заключенного между Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и Обществом с ограниченной ответственностью «____ », сформированного с использованием ЕИС;

- письменными и устными объяснениями представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, в лице ФИО2, данными в ходе судебного заседания 04 февраля 2025 г.

В силу положений ст. 26.2 КРФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам ст. 26.11 КРФ об АП судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела установлено, что все процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах своей компетенции, в соответствии с требованиями КРФ об АП, представлены письменные доказательства по делу, проверена компетентность лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, по делу не усматривается.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, через своего представителя с постановлением ознакомлен. Копию постановления получил, замечаний по содержанию постановления не имел.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, неисполнение генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1 обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком).

В соответствии со ст. 2.4 КРФ об АП, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП.

Оценивая предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд признает их допустимыми и достоверными доказательствами, подтверждающими факт совершения должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1 административного правонарушения и квалифицирует его бездействие по ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, когда такое бездействие не влечет уголовную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КРФ об АП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общих правил назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КРФ об АП (ч. 1 ст. 4.1 КРФ об АП).

В силу ч. 2 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, действуя через своего представителя, раскаялся в совершении административного правонарушения, о чем свидетельствует полное признание своей вины, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КРФ об АП относится к обстоятельствам смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КРФ об АП, судом не установлено.

Санкция ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В связи с вышеизложенным, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить должностному лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1 административное наказание, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КРФ об АП, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере.

При принятии такого решения, суд полагает, что поскольку неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к невозможности реализации адресной программы, недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед подрядчиком, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта - медицинского учреждения, связаны с реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, оснований для признания совершенного должностным лицом, деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КРФ об АП, не установлено, равно как и оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КРФ об АП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, ч. 7 ст. 7.32, ст.ст. 29.9-29.11 КРФ об АП, мировой судья,-

постановил:

Признать должностное лицо - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>) ИНН: <***>, КПП: 263401001, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК: 010702101, Казначейский счёт (№ счета получателя платежа): 03100643000000012100, Кор./сч. банка: 40102810345370000013, ОКТМО: 07503000, КБК: 00811601073019000140, УИН: 0355703700045004712407164.

Разъяснить должностному лицу - генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «____ » ФИО1, положения ст. 32.2 КРФ об АП, о том, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Андроповский районный суд (с. Курсавка) через мирового судью судебного участка № 2 Андроповского района Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.Н. Рожкова