УИД 63MS0108-01-2023-004555-79
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. Тольятти
Мировой судья судебного участка №108 Комсомольского судебного района г.Тольятти Самарской области Муравьев А.В., рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении в отношении должностного лица <ФИО1> <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: г. Тольятти, ул. <АДРЕС>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района г. Тольятти Самарской области выявлено, что в рамках заключенного договора подряда <НОМЕР> между НО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнены работы по капитальному ремонту общего имущества МКД по адресу: ул. <АДРЕС> по капитальному ремонту кровли дома - 3 125 322 рублей 80 копеек. По факту выявленного правонарушения заместителем прокурора <АДРЕС> района г. Тольятти Самарской области <ФИО2> в отношении директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО1> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебном заседании представитель <ФИО1> с постановлением согласился. Также просила в случае если суд придет к выводу о наличии состава применить малозначительность, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду того, что организация включена в реестра малого и среднего бизнеса. Также указал на необходимость применения ч 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ. Помощник прокурора <АДРЕС> района г. Тольятти Самарской области <ФИО3> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО1> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (часть 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Согласно положениям статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА3> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от <ДАТА3> N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от <ДАТА3> N 44-ФЗ). Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Тольятти в порядке надзора за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд НО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена проверка в деятельности подрядной организации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> в результате которой выявлены нарушения. Согласно п. 4.2 договора срок выполнения работ по договору составляет 164 календарных дня. Работы по капитальному ремонту МКД должны быть выполнены в срок не позднее <ДАТА4> Досрочно договор, заключенный между НО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленном порядке не расторгался. Судом установлено, что в отношении многоквартирных домов по адресу: г.Тольятти, ул.<ОБЕЗЛИЧЕНО> (ремонт крыши), работы по капитальному ремонту в рамках заключенного договора подрядчиком ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленные договорами сроки не выполнены, акты выполненных работ сторонами не подписаны. Также установлено, что по состоянию на <ДАТА5> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> не приступил к выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества МКД по адресу: ул. <АДРЕС> по капитальному ремонту крыши и сумма составляет 3 125 322, 80 рублей. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> N 615 в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1). Постановлением также установлено, что закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения. Принимая во внимание предмет, цели и функции регионального оператора - некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта», деятельность которого фактически направлена на реализацию муниципальных функций по региональной программе капитального ремонта, а также то, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> являлся участником конкурсных процедур на основании Закона N 44-ФЗ, по результатам проведенного электронного аукциона с ним заключены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, оплата подрядчику производится заказчиком, в том числе за счет средств, полученных в качестве субсидии из бюджета Самарской области в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области, нормы Закона о контрактной системе закупок распространяются на правоотношения возникшие между НО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. В соответствии с положениями статьи 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В пунктах 2 - 3 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Согласно части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений. Поскольку к отношениям, регулируемым Законом N 44-ФЗ, применение положений пункта 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации не представляется возможным, в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начинаются исключительно с момента его заключения. Кроме того, реализация возможности заключения таких договоров противоречит основным принципам контрактной системы в сфере закупок, установленным положениями статьи 6 Закона N 44-ФЗ, а именно принципам обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями, ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. В результате бездействия, выразившегося в неисполнении со стороны ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> договора более чем на месяц нарушен краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в части капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: <АДРЕС> область, г.Тольятти, ул. <АДРЕС> (ремонт крыши), чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам граждан и общества, а именно собственникам жилых помещений в указанных многоквартирных домах на реализацию их жилищных прав, прежде всего направленных на создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими безопасные и благоприятные условия для проживания, улучшение технических характеристик и сохранности общего имущества многоквартирных домов, нарушены конституционные права граждан, проживающих в указанных домах. Вина директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО1> в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными при рассмотрении дела материалами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного на территории Самарской области, техническим заданием и другими исследованными материалами дела, которые согласуются между собой и признаются судом достоверными относительно обстоятельств административного правонарушения. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих вину юридического лица, в совершении вменяемого правонарушения, суду не представлено.
Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств и в их совокупности, и с применением указанных выше положений действующего законодательства, мировой судья приходит к выводу о виновности директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Мировой судья считает, что действия должностного лица - директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО1> правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья учитывает следующее. Установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа должностному лицу, поэтому административный штраф директору ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО1> должен назначаться в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей. Таким образом, размер административного штраф составит 156 266 рублей 24 копеек из расчета 5% от суммы неисполненных обязательств. Вместе с тем, при назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, а также тяжелое имущественное, финансовое положение директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> - <ФИО1>, учитывая, обстоятельства при которых работы не были выполнены в срок, назначение наказания в виде штрафа в предусмотренном санкцией статьи размере, существенным образом скажется на организации, может привести к банкротству, мировой судья с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении N 4-П от <ДАТА7> совокупность указанных обстоятельств признает исключительной. Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения и наступившие последствия, степень вины, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение нарушителя, а также учитывая предпринимаемые действия по выполнению контракта, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, т.е. в данном случае в размере 78 133 рубля 07 копеек. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА8> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Исходя из характера правонарушения, оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе потому, что данное административное правонарушение выявлено в ходе осуществления прокурором надзора за соблюдением юридическими лицами требований законодательства, который, согласно Федеральному закону от <ДАТА9> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Указанные выводы согласуются с позицией изложенной в Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <ДАТА10> N 16-4478/2022. Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ
Признать должностное лицо <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 78 133 рубля 07 копеек.
Штраф подлежит оплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу в любом отделении банка по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (ГУФССП РОССИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ л/с <***>) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, кор/счет <НОМЕР>, Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г.Самара, КБК 32211601071019000140, УИН <НОМЕР> Платежный документ об оплате штрафа представить на судебный участок № 108 <АДРЕС> судебного района г. Тольятти Самарской области в указанный срок. Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок, штраф будет взыскан в принудительном порядке; кроме того, неуплата штрафа в установленные сроки влечет административную ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в двукратном размере от суммы не оплаченного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области со дня получения копии постановления.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья А.В. Муравьев