Дата выдачи: Дата вступления в силу: Срок предъявления к исполнению:
2 года
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 15а Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> края <ФИО1>,
с участием представителя ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» по доверенности <ФИО2>,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», юридический адрес: 107078 г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 18 стр. 1, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации в налоговом органе <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
Приморской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения федерального законодательства в сфере осуществления закупок для государственных нужд, обустройства, оснащения пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе при расходовании бюджетных средств, выделяемых на техническое содержание пунктов пропуска, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в двустороннем автомобильном грузо-пассажирском постоянном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации <АДРЕС>. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (Федеральный закон <НОМЕР>) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В силу ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. На основании положений ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (в том числе искусственных дорожных сооружений, являющихся частью автомобильных дорог). В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон <НОМЕР>) под искусственными дорожными сооружениями понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). В силу п. 1 ч. 1 ст. Федерального закона <НОМЕР> искусственные дорожные сооружения являются частью автомобильной дороги. В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О правилах дорожного движения», дороги и дорожные сооружения должны содержаться в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Для обеспечения исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (ГОСТ Р 50597-2017), содержащий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Помимо этого, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования.» (ГОСТ Р 70072-2022), устанавливающий технические требования к мостовым сооружениям и дорожным (водопропускным) трубам и входящим в их состав конструктивным элементам. В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Требования стандартов обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» создано в целях обеспечения функций, связанных с эксплуатацией зданий, помещений и сооружений, необходимых для пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> ФГКУ Росгранстрой отнесено к ведению Министерства транспорта Российской Федерации. <АДРЕС> филиал ФГКУ Росгранстрой является обособленным структурным подразделением, осуществляющим свою деятельность от имени ФГКУ Росгранстрой на основании Положения о филиале Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», утвержденного приказом ФГКУ Росгранстрой от <ДАТА10> <НОМЕР> (Положение). В соответствии с п. 2.1 Положения предметом деятельности <АДРЕС> филиала ФГКУ Росгранстрой является организация проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, мест пересечения Государственной границы Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты прав и охраны государственной границы Российской Федерации, входящих в территориальную сферу деятельности филиала. Согласно п. 2.2 Положения одной из целей деятельности <АДРЕС> филиала ФГКУ Росгранстрой является, в том числе обеспечение выполнения функций по эксплуатации объектов государственной границы Российской Федерации. Из п. 2.3 Положения следует, что <АДРЕС> филиал ФГКУ Росгранстрой в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах утвержденной бюджетной сметы и доведенных лимитов бюджетных обязательств, выполняет деятельность по техническому оснащению объектов государственной границы, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также по организации эксплуатации и содержания объектов государственной границы. Кроме того, в соответствии с пл. 3 п. 2.4.2 Положения <АДРЕС> филиал ФГКУ Росграистрой выполняет функции по обеспечению функционирования (эксплуатации), содержания, ремонта, оборудования и технического оснащения зданий, помещений и сооружений в местах пересечения Государственной границы Российской Федерации, закрепленных в оперативном управлении ФГКУ Росграистрой. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Из анализа положений ст. 216 ГК РФ следует, что право оперативного управления имеет вещный характер и, как следствие, не только предоставляет его субъектам право владения, пользования имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. Учитывая положения указанных нормативных правовых актов, функции по содержанию и эксплуатации мостовых сооружений в ДАПП <АДРЕС>, по соблюдению безопасности дорожного движения возложены на ФГКУ Росграистрой, и именно на <АДРЕС> филиал ФГКУ Росграистрой возложена обязанность по содержанию и приведению в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов пятипролетного моста через р. Гранитная, двухпролетного моста через ручей б/н в ДАПП <АДРЕС>. Установлено, что соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР «О пунктах пропуска на российско-китайской границе» от <ДАТА11> открыт двусторонний автомобильный грузопассажирский постоянный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации <АДРЕС> (местонахождение: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 84) (пункт пропуска, ДАПП <АДРЕС>, в котором осуществляют свою деятельность государственные контрольные органы (таможенная служба, пограничная служба, Роспотребнадзор по <АДРЕС> краю, Россельхознадзор по <АДРЕС> краю и <АДРЕС> области). В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, приказом Росимущества от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об осуществлении бюджетных инвестиций на приобретение для нужд Российской Федерации комплекса недвижимого имущества автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «<АДРЕС> на основании государственного контракта от <ДАТА14> <НОМЕР> в собственность Российской Федерации приобретено недвижимое имущество, в том числе производственно-технологический комплекс «Автомобильный пункт пропуска «<АДРЕС> (комплекс). В состав данного комплекса включены пятипролетный мост через р. Гранитная площадью 280.8 кв.м., по которому осуществляется транспортное сообщение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, а также двухпролетный мост через ручей б/н в ДАПП <АДРЕС> площадью 196 кв.м. На праве оперативного управления вышеуказанное имущество закреплено за ФГКУ Росгранстрой (дата и номер государственной регистрации права от <ДАТА15> <НОМЕР> <НОМЕР>-25/001/2019-5). Пятипролетный мост через р. Гранитная, двухпролетный мост через ручей б/н в ДАПП <АДРЕС> <ДАТА16>, <ДАТА17> выделены из состава комплекса, закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ Росгранстрой (номер и дата государственной регистрации права от <ДАТА16> <НОМЕР> 25:11:030101:546-25/065/2022-2, от <ДАТА17> <НОМЕР> 25:11:030101:556- 25/065/2022-2). Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из правоустанавливающих документов на мостовые сооружения, актом проверки и иными материалами дела. С учетом изложенного, юридическое лицо при содержании и эксплуатации искусственных дорожных сооружений, а именно вышеуказанных пятипролетного моста через р. Гранитная и двухпролетного моста через ручей б/н в ДАПП <АДРЕС> обязано соблюдать требования законодательства о безопасности дорожного движения. Однако ФГКУ Росгранстрой в лице <АДРЕС> филиала их выполнение в полном объеме не обеспечено. Прокуратурой установлено, что вышеуказанные мостовые сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии из-за дефектов проезжей части, пролетных строений и опор. С целью установления полных данных о техническом состоянии сооружений Приморской транспортной прокуратурой <ДАТА18> с привлечением специалиста отдела диагностики и приемки работ мостовых сооружений Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог <АДРЕС> края» (КГКУ «Примуправтодор») проведено обследование мостовых сооружений, расположенных в ДАПП <АДРЕС>. Результаты обследования технического состояния пятипролетного моста через р. Гранитная и двухпролетного моста через ручей б/н показали, что мосты находятся в предаварийном, неработоспособном состоянии, непригодном для нормальной эксплуатации. Меры, рекомендованные проведенным в 2020 году обследованием, с 2020 года по настоящее время не реализованы. Состояние мостовых сооружений ухудшилось. В соответствии с п. 6.1.1, 6.1.3, 6.1.6 ГОСТ Р 70072-2022 мостовые сооружения должны обеспечивать пропуск транспортного потока по мосту или путепроводу расчетной интенсивностью движения транспортных средств и пешеходов по тротуарам, свободный пропуск водотока в естественных условиях, а также безаварийный пропуск максимальных расходов паводков с вероятностью превышения, обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов - обладать дорожными барьерными и перильными ограждениями. В силу п. 6.1.10 ГОСТ Р 70072-2022 технические требования к мостовым сооружениям формируют, в том числе, на основании совокупности требований, предъявляемых к отдельным конструктивным элементам мостовых сооружений и их обустройств, таким как: основания и фундаменты; опоры мостовых сооружений; пролетные строения; гидроизоляция конструкций; конструктивные слои дорожных одежд; деформационные швы; опорные части; эксплуатационные обустройства; элементы обустройства; системы водоотвода; системы вторичной защиты от коррозии; конусы и откосы насыпи (подпорные стенки); сопряжение мостового сооружения с подходами. В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части мостового сооружения не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В нарушение указанного требования в асфальтобетонном покрытии пятипролетного моста и двухпролетного моста выбоины и ямочность, наблюдается выкрашивание покрытия. Асфальтобетонное покрытие проезжей части пятипролетного моста разрушено до защитного слоя бетона мостового полотна. Выбоины в длину 5,4 м и шириной 2,6 м. В нарушение п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 в зоне деформационных швов пятипролетного и двухпролетного мостов трещины, раскрытием до 30 мм. Отсутствует штраба с мастичным заполнением над опорами в зоне установки деформационных швов. В силу п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть мостовых сооружений, тротуары, пешеходные дорожки, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов. Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. В нарушение указанных требований остаточная высота железобетонного парапетного ограждения над проезжей частью пятипролетного моста составляет до 0,44 - 0,47 м менее нормативной (0,75 м). Вдоль парапетного ограждения наносы грунта и каменной мелочи, тоже на тротуарах. В перильном ограждении многослойность лакокрасочного покрытия, проступают следы коррозии металла. В начале моста слева срезано перильное ограждение. На двухпролетном мостовом сооружении остаточная высота железобетонного парапетного ограждения над проезжей частью мостов составляет до 0,4 - 0,45 м. Высота барьерного ограждения не соответствует нормам. Вдоль парапетного ограждения наносы грунта и каменной мелочи, тоже на тротуарах, растет трава. В левом тротуарном проходе левого моста наблюдается посторонний предмет (железобетонная балка). Бетон тротуарных блоков справа, слева и по торцам во всех пролетных строениях подвержен разрушению от размораживания и воздействия солнечной радиации. Бетон нижних поверхностей тротуарных блоков и плит пролетных строений подвержен выщелачиванию, отслоению и разрушению защитного слоя с оголением корродирующей рабочей арматуры, наблюдаются многочисленные сколы и трещины, раскрытием до 5,0 мм. Характерно для всех тротуарных блоков и плит пролетных строений сооружения. На обоих мостовых сооружениях гидроизоляция нарушена. Присутствуют протечки воды через деформационные швы. Железобетонные конструкции обоих мостовых сооружений подвержены разрушению с оголением корродирующей арматуры. Наблюдается подмыв грунта основания заборных стенок береговых опор. В подмостовом габарите двухпролетного моста наблюдаются крупногабаритные обломки скального грунта и строительный мусор (фрагменты железобетонных конструкций). На опоре <НОМЕР> 2 с верховой стороны моста образовался затор карчей. Во время ливневых дождей создается подпор воды перед мостом и возникает угроза размыва берегов ручья и подтопления территории пункта пропуска ДАПП <АДРЕС>. Аналогичные нарушения наблюдаются и на пятипролетном мостовом сооружении. Вышеуказанные нарушения подтверждаются техническими заключениями, актом осмотра мостовых сооружений, и иными материалами. Таким образом, ФГКУ Росграистрой в лице <АДРЕС> филиала надлежащий контроль за текущим состоянием мостовых сооружений с целью предотвращения их дальнейшего разрушения, а также соблюдения безопасности дорожного движения не осуществляется. Какие-либо активные меры по приведению мостовых сооружений в надлежащее техническое состояние с 2020 года по настоящее время ФГКУ Росграистрой не предпринимаются. Текущий ремонт с 2020 года не осуществляется, что подтверждается техническими заключениями от <ДАТА19> с приложением фотоматериалов, актом проверки, актом осмотра мостовых сооружений, иными материалами. Денежные средства для устранения вышеуказанных нарушений не доведены. Бездействие ФГКУ Росграистрой в лице <АДРЕС> филиала по устранению выявленных нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, риск повреждения их имущества. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. В связи с изложенным, в действиях юридического лица - ФГКУ Росгранстрой усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является юридическое лицо - ФГКУ Росгранстрой. Дата совершения (обнаружения длящегося) правонарушения - <ДАТА19> - дата изготовления технических заключений Краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог <АДРЕС> края». Место совершения правонарушения - место нахождения <АДРЕС> филиала ФГКУ Росгранстрой (адрес: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС> проспект, д. 18). В судебном заседании представитель ФГКУ Росгранстрой вину Учреждения в совершении административной правонарушения не признал, прекратить дело об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, суду пояснил, что Приморским транспортным прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА20> (далее - Постановление) указан ГОСТ Р 50597-2017, область применения которого устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования,, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. ГОСТ Р 70072-2022 распространяется на мосты (мостовые сооружения) и дорожные (водопропускные) трубы, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования, предназначенные для эксплуатации в любых климатических условиях и в районах с расчетной сейсмичностью до 9 баллов включительно ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, а ГОСТ Р 70072- 2022 распространяется на мосты (мостовые сооружения) и дорожные (водопропускные) трубы, расположенные на автомобильных дорогах общего пользования. Пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации не имеют автомобильных дорог. Законодательство Российской Федерации четко говорит об обустройстве автомобильных дорог и участков автомобильных дорог на подъездах к автомобильным пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Статья 5 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» говорит о классификации автомобильных дорог. В соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества в <АДРЕС> крае от <ДАТА21> <НОМЕР> 389-р за ФГКУ Росгранстрой закреплен объект - «Производственно- технический комплекс «Автомобильный пункт пропуска «<АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР> (ДАПП <АДРЕС>, объект) в состав которого в том числе входят сооружения - «пятипролетный мост (лит.М)» и «двухпролетный мост (лит. М 1)». Право собственности Российской Федерации на объект зарегистрировано в ЕГРН от <ДАТА22> за <НОМЕР> <НОМЕР>-25/001/2019-4. Право оперативного управления ФГКУ Росгранстрой зарегистрировано в ЕГРН от <ДАТА15> за <НОМЕР> <НОМЕР>-25/001/2019-5. <АДРЕС> филиал ФГКУ Росгранстрой проводит работу по разделу вышеуказанного комплекса, в который входит 14 объектов недвижимого имущества и 9 объектов движимого имущества. <АДРЕС> от <ДАТА23> Центральный аппарат направил в адрес Филиала обращение о необходимости предпринять меры по исключению мостовых сооружений из состава объекта и передаче имущества в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность, в связи с тем, что участки автомобильной дороги и мосты, относящиеся к объектам транспортной инфраструктуры, являются непрофильными объектами для ФГКУ Росгранстрой, и соответственно, их строительство (реконструкция) не может быть обеспечено финансированием в рамках выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. <АДРЕС> от <ДАТА24> <НОМЕР> ВЛК-14584 <АДРЕС> филиала запросил согласие Центрального аппарата о прекращении права оперативного управления ФГКУ Росгранстрой на двухпролетный мост (лит. М) и пятипролетный мост (лит. М). <АДРЕС> от <ДАТА24> <НОМЕР> ВЛК12/АТ-3552 Центральный аппарат сообщил о необходимости разработки плана мероприятий по выделению мостовых сооружений из комплекса. <АДРЕС> от <ДАТА25> <НОМЕР> ВЛК-14623 <АДРЕС> филиал направил в адрес Центрального аппарата план мероприятий (дорожную карту) по выделению мостовых сооружений из объекта с кадастровым номером <НОМЕР>, а также предоставил информацию по вопросу прекращения права оперативного управления ФГКУ Росгранстрой и передаче имущества из собственности Российской Федерации в собственность <АДРЕС> края или Октябрьского муниципального района. <АДРЕС> от <ДАТА25> <НОМЕР> ИХ-2702/04Ф в адрес ТУ Росимущества в <АДРЕС> крае <АДРЕС> филиал запросил позицию по вопросу прекращения права оперативного управления ФГКУ Росгранстрой на мосты, которые будут выделены из состава объекта «Производственно-технический комплекс «Автомобильный пункт пропуска «<АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР> и последующей их передачей из собственности Российской Федерации в собственность <АДРЕС> края или муниципальную собственность. Более того, распоряжением Правительства РФ от <ДАТА26> <НОМЕР> 322-р поручено Минтрансу России провести с участием МИДа России переговоры с КНР и по достижении договоренности подписать Соглашение о строительстве и эксплуатации мостового перехода через р. Гранитная (Хубутухэ) в районе пунктов пропуска «<АДРЕС> Российская Федерация и «Дуннин» КНР через российско-китайскую государственную границу. Согласно данному Соглашению деятельность по реализации в части касающейся организации строительства и эксплуатации мостового перехода на территории РФ возложена на администрацию <АДРЕС> края. Распоряжение Правительства РФ от <ДАТА26> <НОМЕР> 322-р является действующим. В соответствии с Уставом ФГКУ Росгранстрой обеспечивает выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации. В соответствии с Законом Российской Федерации от <ДАТА27> <НОМЕР> 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через государственную границу Российской Федерации понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Таким образом, пункт пропуска предназначен для обеспечения проведения государственного контроля лиц, транспортных средств и грузов при пересечении государственной границы Российской Федерации и не является объектом транспортной инфраструктуры. Таким образом, участки автомобильной дороги и мосты, относящиеся к объектам транспортной инфраструктуры, являются непрофильными объектами для ФГКУ Росгранстрой и, соответственно, их строительство (реконструкция) не может быть обеспечено финансированием в рамках выполнения мероприятий по строительству (реконструкции) пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. Возложение обязанностей по содержанию таких сооружений на ФГКУ Росгранстрой может расцениваться органами, контролирующими финансовое исполнение бюджетного законодательства, как нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств. <ДАТА28> в связи с погодными условиями, выпадением большого количества осадков на территории <АДРЕС> края, был подтоплен пункт пропуска ДАПП <АДРЕС>. Решением рабочего совещания от <ДАТА29> <НОМЕР> ЕС 25 работа ДАПП <АДРЕС> временно приостановлена. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В нарушение КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении Приморской транспортной прокуратурой не учтено, что на территории ДАПП <АДРЕС> отсутствуют автомобильные дороги, не дана оценка документам, представленным ФГКУ Росгранстрой <ДАТА20> о мерах принимаемыми Филиалом. Состав административного правонарушения образует четыре элемента: объект правонарушения - общественные отношения, которое лицо нарушает, объективная сторона правонарушения - признаки конкретного действия (бездействия) за которые предусмотрена административная ответственность, субъект правонарушения - физическое (в том числе должностное лицо), обладающие признаком вменяемости и достигшее определенного возраста или юридическое лицо, субъективная сторона правонарушения - виновность физических, должностных и юридических лиц в совершении административных правонарушений. Для физических и должностных лиц в форме умысла или неосторожности, для юридического лица доказыванию виновности подлежит то, что у лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Противоправное деяние только тогда может рассматриваться в качестве нарушения, когда оно содержит все признаки его состава, а отсутствие хотя бы одного из них означает и отсутствие состава в целом. В связи с вышеизложенным полагаем, что в вменённом ФГКУ Росгранстрой правонарушении отсутствует его состав. ФГКУ Росгранстрой не является субъектом административного правонарушения, т.к. в полномочия ФГКУ Росгранстрой не входит содержание и эксплуатация участков автомобильных дорог и мостов, относящихся к объектам транспортной инфраструктуры. В связи с отсутствием автомобильных дорог на территории пункта пропуска, нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ФГКУ Росгранстрой не допустило, соответственно, отсутствует объект и объективная сторона административного правонарушения. Более того, территория ДАПП <АДРЕС> была обозначена в соответствии с Общими требованиями к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА30> <НОМЕР> 930, имело разметку, дорожные знаки, другое технологическое оборудование, в том числе знаки ограничивающие нагрузку на мостовые переходы. Также в Постановлении указана дата совершения правонарушения <ДАТА19>, однако, данное обстоятельство противоречит обстоятельствам, указанным во 2 абз. стр. 5 Постановления, где указано, что в 2020 году также было проведено обследование. Информация о состоянии мостовых переходов была известна Приморской транспортной прокуратуре ранее, что подтверждается представлением от <ДАТА31> Представление Приморской транспортной прокуратуры было рассмотрено, и Филиал дал ответ от <ДАТА32> <НОМЕР> СК-1843. Согласно ч. 1.1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В связи с чем, датой совершения административного правонарушения не может является дата <ДАТА19>, так Приморской транспортной прокуратуре было известно о состоянии мостовых переходов еще на дату внесения представления от <ДАТА31> Таким образом, дело об административном правонарушении не подлежало возбуждению Приморской транспортной прокуратурой. Кроме того, по данному факту обнаружения Приморской транспортной прокуратурой было вынесено еще одно постановление от <ДАТА20> о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. Дело рассматривается в Арбитражном суде <АДРЕС> края, в определении от <ДАТА33> по делу А51-14936/2023 суд также указал Приморской транспортной прокуратуре на необходимость обосновать срок обнаружения (совершения) административного правонарушения.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд полагает, что вина ФГКУ Росгранстрой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается всей совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. Вина ФГКУ Росгранстрой подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией рапорта от <ДАТА34>, копией приказа от <ДАТА35>, копией результатов обследования мостовых сооружений от <ДАТА19>, копией акта с фототаблицами, копиями выписок из ЕГРН, копиями технических заключений КГКУ «Примуправдор» от <ДАТА36>, копией приказа ФГКУ Росгранстрой от <ДАТА10> с копией приложения <НОМЕР> 1 к нему (Положение о филиале), копией распоряжения Министерства транспорта РФ от <ДАТА37>, копией положения о филиале ФГКУ Росгранстрой, Уставом ФГКУ Росгранстрой, другими материалами дела.
Таким образом, в действиях ФГКУ Росгранстрой имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и его действия необходимо квалифицировать, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание ФГКУ Росгранстрой, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, все обстоятельства дела, и считает, возможным назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 200000 руб., то есть минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.32 КоАП РФ. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УИН ФССП России 32277000230001173114, Наименование получателя УФК по г. <АДРЕС> (УФССП РОССИИ ПО <АДРЕС> Л/С <***>), ИНН получателя 7704270863, КПП получателя 770101001, OKTMO получателя 45382000, счет получателя 03100643000000017300, корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003, КБК 32211601071019000140, наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО г <АДРЕС> г. <АДРЕС>, БИК банка получателя 004525988.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС>.
Мировой судья <ФИО1>