Решение по административному делу
Дело № 5-1-217/2025 УИД 61MS0017-01-2025-001024-13
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 июня 2025 года г. Ростов-на-Дону<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ростова-на-ДонуВасильева Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ФИО1>, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ :
Мировому судье судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону поступило постановление Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 09.06.2025 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка ИП <ФИО1> соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при приеме на работу граждан, ранее замещавших должности государственной службы, в ходе которой установлено, что приказом руководителя организации ИП <ФИО1> от <ДАТА5> <НОМЕР> <ФИО2>, ранее замещавший должность специалиста 1 разряда правового отдела <НОМЕР> Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> обл., принят на должность юриста к ИП <ФИО1> Однако в нарушение вышеуказанных требований при заключении трудового договора от <ДАТА5> <НОМЕР> с ИП <ФИО1> в установленный законом срок до <ДАТА6> ИП <ФИО1> уведомление о заключении указанного трудового договора с бывшим государственным служащим в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> обл. в письменной форме не направлено. Соответствующее уведомление ИП <ФИО1> в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> обл. фактически направлено только <ДАТА7> В указанной связи, в действиях ИП <ФИО1> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. ИП <ФИО1> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем представил соответствующее ходатайство до судебного заседания, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ. Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Панчишкина А.О. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что поскольку правонарушение в настоящее время устранено, полагал возможным назначить должностному лицу административное наказание в размере, предусмотренном санкцией статьи. В силу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения административного правонарушения. Выслушав помощника прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону, исследовав материалы настоящего дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из содержания ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношения которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Индивидуальный предприниматель всегда несет ответственность как должностное лицо, если иное не установлено КоАП РФ (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>). Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР>. Согласно положениям абзаца 4 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Приказом ФНС России от <ДАТА11> ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно положений вышеуказанного Приказа в ИФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей при замещении следующих должностей: главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, Специалист-эксперт, Старший специалист 2 разряда, старший специалист 3 разряда, специалист 1 разряда, специалист 2 разряда, специалист 3 разряда. В силу п. 2 вышеупомянутых Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> (далее - Правила <НОМЕР>) работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Согласно п. 4 Правил <НОМЕР> сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Как установлено судом, прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону была проведена проверка соблюдения ИП <ФИО1> соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции при приеме на работу граждан, ранее замещавших должности государственной службы, в ходе которой установлено, что приказом руководителя ИП <ФИО1> <ДАТА5> <НОМЕР> <ФИО2>, ранее замещавший должность федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда правового отдела <НОМЕР> Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> обл., принят ИП <ФИО1> на должность юриста. Однако в нарушение вышеуказанных требований при заключении трудового договора от <ДАТА5> <НОМЕР> <ФИО2> в установленный законом срок до <ДАТА6> ИП <ФИО1> уведомление о заключении указанного трудового договора с бывшим государственным служащим в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> обл., в письменной форме не направлено. Соответствующее уведомление фактически направлено только <ДАТА7> Согласно выписке из ЕГРИП ИП <ФИО1> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя <ДАТА13>
Вина привлекаемого должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, объяснениями привлекаемого лица, выпиской из ЕГРИП, приказом от<ДАТА5> <НОМЕР> о приеме на работу <ФИО2>, сведениями об уволенных государственных гражданских служащих, трудовым договором от <ДАТА5>, дополнительным соглашением от <ДАТА14> <НОМЕР>, уведомление от <ДАТА7> <НОМЕР>, копией трудовой книжки <ФИО2> и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании. Исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела, а также приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, соответствуют предъявленным к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется. Индивидуальный предприниматель всегда несет ответственность как должностное лицо, если иное не установлено КоАП РФ (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, п. 22 Постановления Пленума ВАС РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>). В указанной связи, мировой судья считает, что в действиях ИП <ФИО1> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, квалифицируемый как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, мировым судьей учитывается характер и степень совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, который согласно материалам дела, ранее не привлекался к административной ответственности, в объяснениях, данных ранее, вину признал, что признается в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено, что позволяет назначить административное наказание в виде административного штрафа в нижнем размере санкции, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, что соразмерно допущенному правонарушению. Данный вид наказания, по мнению мирового судьи, несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует недопущению новых правонарушений. Руководствуясь ст. 9.13, 29.10 - 29.11 КоАП РФ мировой судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать индивидуального предпринимателя <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф перечислить на следующие реквизиты: (ГКУ РО «СОДСУМС» л/с <НОМЕР>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет <НОМЕР>, Отделение Ростов-на-Дону БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК <НОМЕР>, счет получателя <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>, постановление <НОМЕР>. Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Квитанцию об оплате штрафа представить на судебный участок № 3 Кировского района г.Ростова-на-Дону по адресу: <...> этаж, кабинет № 3, либо направить посредствам е-mail: kir1-1@msudro.ru. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону через судебный участок №1 Кировского судебного района г.Ростова-на-Дону со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья Н.В. Васильева