75MS0051-01-2023-004849-75 Дело № 5-447/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

17 октября 2023 г. пгт. Ясногорск

Мировой судья судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края Девальд К.В., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО4 <ФИО1>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, с высшим образованием, работающего в ИП ФИО3, состоящего в браке, малолетних, несовершеннолетних иждивенцев не имеющего, являющегося инвалидом II группы,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией при следующих обстоятельствах. 19.07.2023 около 08 часов 05 минут в ходе проведения постоянного рейда на основании решения ТО Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу о проведении постоянного рейда от 14.04.2023 № 75/2-р на 15 километре федеральной автодороги А-350 «Чита-Забайкальск «граница КНР» старшим государственным инспектором ТО Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу, - <ФИО2>, осмотрен автобус марки Мерседес-Бенц, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, под управлением водителя ФИО5, выполняющего заказную междугороднюю перевозку пассажиров. В ходе проверки установлено, что ИП ФИО3 нарушил условия, предусмотренные лицензией, допустив автобус Мерседес-Бенц, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, под управлением водителя ФИО5, для осуществления междугородней перевозки пассажиров с нарушением установленных правил: пунктов 1, 3 и 6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, а именно: транспортное средство - автобус Мерседес-Бенц, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, не оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, предназначенное для перевозки пассажиров, что создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан (участников дорожного движения).

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал в полном объёме, в содеянном раскаялся, фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах, подтвердил. Дополнительно суду пояснил, что аппаратура спутниковой навигации им заказана, доставлена и в ближайшее время будет установлена на автобус. Кроме того, при назначении наказания просил учесть, что ИП ФИО3 является субъектом малого предпринимательства.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. Лицензионные требования установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», согласно которому к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Подпункт «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» устанавливает лицензионные требования, которые должен выполнять лицензиат, к числу которых относится: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. В соответствии с пунктами 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.10.2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (подпункт 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

Согласно пунктам 3, 4, подпункту «д» пункта 8, пункту 39 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») понятие «автобус», используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса. Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи). В соответствии с п. 2 Постановления 22.12.2020 № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Диспозиция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предполагает осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 КоАП РФ.

Грубым нарушением, на основании Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», является нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». На основании ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона № 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; - человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. На основании постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров с целью повышения уровня безопасности перевозок пассажиров. Таким образом, исходя из вышеуказанных норм, необеспечение автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS приводит к неизбежному понижению уровня безопасности перевозок пассажиров и возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Из материалов дела следует, что ФИО3 является индивидуальным предпринимателем с 30.08.2007, основным видом его деятельности является деятельность ресторанов и услуги по доставки продуктов питания (ОКВЭД 56.10), дополнительным видом деятельности является - регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении (ОКВЭД 49.39.11).

В ходе проведения постоянного рейда на основании решения ТО Государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу о проведении постоянного рейда от 14.04.2023 № 75/2-р установлено, что ИП ФИО3 осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а также подпунктами 1,3 и 6 Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», а именно: транспортное средство марки Мерседес-Бенц, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, то есть не передавалась информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки Мерседес-Бенц, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения и его вина, помимо собственных признательных показаний, подтверждаются доказательствами, собранными в ходе производства по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.07.2023 № 75-002348; актом постоянного рейда № 182 от 19.07.2023; протоколом осмотра транспортного средства № 182 от 19.07.2023; протоколом инструментального обследования от 19.07.2023; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 20.07.2023; копией свидетельства о регистрации транспортного средства; копией путевого листа № 07 с 18.07.2023 по 19.07.2023. Изучив и проанализировав все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, носят стабильный, последовательный характер, взаимно дополняют и подтверждают содержащиеся в них сведения, не имеют значительных и существенных внутренних противоречий между собой, поэтому не вызывают сомнений и признаются судьей достоверными и достаточными для правильного разрешения дела, принимаются за основу установления фактических обстоятельств деяния, полностью подтверждают нарушение ИП ФИО3 вышеприведенных положений законодательства.

В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель, являясь лицензиатом транспортного средства, обязан соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования, доказательств принятия лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих принятие индивидуальным предпринимателем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств невозможности соблюдения им требований п. 1, 3 и 6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, пп. «д» п. 8 постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия ИП ФИО3 судья квалифицирует по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Обстоятельства дела свидетельствуют о пренебрежительном отношении ИП ФИО3 к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, регулирующего вопросы безопасности в области транспорта, что в свою очередь может привести к негативным последствиям, как то угрозе жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. В связи с изложенным, оснований для применения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. При назначении наказания, в соответствии со КоАП РФ судья учитывает, обстоятельства и характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, учитывая имущественное и финансовое положение ИП ФИО3 и назначает наказание в виде штрафа, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений. Смягчающим административную ответственность обстоятельством в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ мировой судья признает признание вины, раскаяние в содеянном, а в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ - принятие мер по устранению нарушений, состояние здоровья ФИО3 (инвалид II группы).

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ. Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность. В постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения. Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличии сведений о том, что индивидуальный предприниматель является субъектом малого (среднего) предпринимательства, ранее ИП ФИО3 к административной ответственности не привлекался, им приняты меры по устранению нарушений, отраженных в протоколе об административном правонарушении, а также в соответствии с критериями соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу, что назначенный административный штраф, установленный санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, полагаю возможным назначить ИП ФИО3 административный штраф с применением ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ в размере 37 500,00 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ по делу не истек.

Руководствуясь ст. 14.1.2 ч. 4, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО4 <ФИО1>, ИНН <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек. Административный штраф подлежит перечислению получателю по реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (ДМС Забайкальского края, 04912018370) ИНН <***> КПП 753601001, номер счёта получателя платежа 03100643000000019100 в ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БАНКА РОССИИ//УФК по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 017601329, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810945370000063, КБК 03211601143010102140, ОКТМО 76632000. Наименование платежа: оплата штрафа по постановлению об АП №5-447/2023. УИН 0316563307500510032170080.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Факт исполнения постановления подтверждается копией платежного документа, представляемой в суд. При неуплате административного штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Оловяннинский районный суд Забайкальского края в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 49 Оловяннинского района Забайкальского края.

Мировой судья /подпись/ К.В. Девальд

<ОБЕЗЛИЧЕНО>