2025-07-04 18:30:35 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program_new\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-50/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕо прекращении производства по делу об административном правонарушении
19 февраля 2025 года с. Ижма Республики Коми
Мировой судья Ижемского судебного участка Республики Коми Рычкова О.Н. с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административным правонарушении, администрации сельского поселения «Ижма» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Ижма» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с юридическим адресом: <...> не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, по которым не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
18.12.2024 государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по Ижемскому району по результатам административного расследования в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Ижма» составлен протокол об административном правонарушении № 11АА002015 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Определением Ижемского районного суда Республики Коми от 24.12.2024 дело об административном правонарушении передано по подведомственности мировому судье Ижемского судебного участка Республики Коми. Согласно данному протоколу, администрация сельского поселения «Ижма» (далее - администрация СП «Ижма»), по юридическому адресу: <...> не исполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги местного значения «<...> от д. 1 до д. 109», что угрожает безопасности дорожного движения, поскольку в нарушение ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил подготовки документации по организации дорожного движения (утв. приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274) органом местного самоуправления в установленном порядке не разработан проект организации дорожного движения, который должен содержать информацию (п. 57), включающую: анализ существующей дорожно-транспортной ситуации (подп. 1); проектные решения по организации дорожного движения (подп. 2); расчет объемов строительно-монтажных работ (подп. 3); оценку эффективности решений по организации дорожного движения (подп. 4). Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Чупрова в с. Ижма является бесхозяйным объектом, содержание и обслуживание дороги как социально значимого объекта осуществляется администрацией поселения вынужденно в рамках мероприятий поблагоустройству населенного пункта. В силу законодательства о местном самоуправлении дорожная деятельность не относится к вопросам местного значения сельского поселения, а относится к вопросам муниципального района. Не смотря на проведенные совещания по определению судьбы указанной автомобильной дороги, администрация района какие-либо действенные шаги по оформлению права собственности на данный объект не предпринимает. Разработка проектной документации на дорогу общего пользования местного значения не относится к вопросам местного значения сельского поселения, поэтому с протоколом об административном правонарушении не согласен. Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет для юридического лица административный штраф от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1). В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ). Обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, на территориях сельских поселений, а также на межселенной территории отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района (п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ). Общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности урегулированы Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ), согласно ч. 5 ст. 9 которого разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Так, согласно ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства РоссийскойФедерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов. Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации с учетом обеспечения эффективности организации дорожного движения, безопасности дорожного движения, экологической безопасности и снижения негативного воздействия транспортных средств на окружающую среду. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ). Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 (далее - Правила, срок их действия ограничен с 01.01.2021 до 01.01.2027). Согласно п. 43 Правил, проект организации дорожного движения, разрабатываемый для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. Проект организации дорожного движения в силу п. 57 Правил должен содержать информацию: анализ существующей дорожно-транспортной ситуации (подп. 1); проектные решения по организации дорожного движения (подп. 2); расчет объемов строительно-монтажных работ (подп. 3); оценку эффективности решений по организации дорожного движения (подп. 4). Перечень вопросов местного значения сельского поселения определен ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), в который не входят вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В Республике Коми отсутствует законодательный акт, которым бы органам местного самоуправления сельских поселений возможно было передать для исполнения полномочия в области дорожной деятельности. Как следует из ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Из материалов дела следует, что 22.11.2024 государственным инспектором ДН Госавтоинспекции ОМВД России по Ижемскому району вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в котором указано о выявлении 22.11.2024 в 17:00 нарушений в области дорожной деятельности в виду отсутствиядокументации по организации дорожного движения на территории Ижемского района. Из полученной в ходе админрасследования информации администрации МО МР «Ижемский» усматривается, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МР «Ижемский» утвержден постановлением администрации района от 10.04.2015 № 347 (действует в ред. от 12.02.2025 № 110), в который не входит дорога местного значения «<...> от д. 1 до д. 109». По мнению администрации района, указанный объект является элементом улично-дорожной сети (утв. постановлением администрации СП «Ижма» от 07.06.2022 № 43), фактически обслуживается по заявкам администрации поселения МБУ «Жилищное управление», в связи с чем обязанность по его содержанию является бременем администрации СП «Ижма». По результатам административного расследования протокол об административном правонарушении составлен в отношении администрации СП «Ижма» только лишь на том, основании, что автомобильная дорога местного значения «<...> от д. 1 до д. 109» не включена в реестр объектов муниципальной собственности МО МР «Ижемский», ее обслуживаниефактически осуществляет администрация СП «Ижма» в рамках деятельности по благоустройству общественных мест.
Вместе с тем с данными выводами должностного лица Госавтоинспекции мировой судья согласиться не может в виду приведенных выше требований законодательства о безопасности дорожного движения, организации дорожного движения и местного самоуправления, из системного толкования которых следует, что разрешение указанных вопросов в области дорожной деятельности, включая разработку и утверждение необходимой документации по организации дорожного движения, являются исключительной компетенцией органов местного самоуправления соответствующего муниципального района. Указанное также подтверждается Уставом МО СП «Ижма», Уставом МО МР «Ижемский», которыми с учетом приведенных требований федерального законодательства закреплены вопросы местного значения. По данным выписки из ЕГРН, на учете состоит земельный участок по адресу: <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Чупрова (протяженность 2 470 м.), кадастровый номер 11:14:0000000:100, который присвоен 13.11.2014. Правообладателем указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является администрация СП «Ижма». Помимо этого, на кадастровом учете с 10.12.2015 состоит сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 11:14:0000000:105, местоположение: <...> протяженность 2 469 м., который принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 25.05.2023. В силу ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3). Как следует из п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. При этом в силу п. 5 ст. 225 Гражданского кодекса РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них. По данным выписки из ЕГРН от 06.02.2025, после постановки 25.05.2023 линейного объекта - сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 11:14:0000000:105 на учет как бесхозяйного объекта недвижимости орган местного самоуправления администрация МО МР «Ижемский», уполномоченный на решение вопросов местного значения в области организации дорожного движения, в установленном законом порядке в суд не обращался за признанием права собственности на объект. Определением Ижемского районного суда Республики Коми от 21.11.2024 по делу № 2-328/2024 (2-99/2024) заявление администрации СП «Ижма» о признании права собственности на бесхозяйный линейный объект сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога общего пользования местного значения ул. Чупрова с кадастровым номером 11:14:0000000105, протяженностью 2 496 м., оставлено без рассмотрения в связи с поступившими письменными возражения администрации МО МР «Ижемский» о наличии спора о праве, не соответствии объекта требованиям ГОСТ (вступило в законную силу 13.12.2024). Таким образом, до настоящего времени указанный объект недвижимости является бесхозяйным объектом. В рассматриваемой ситуации, администрация СП «Ижма», организуя расчистку автомобильной дороги местного значения «<...> от д. 1 до д. 109» в зимнее время, ее обслуживание в межсезонье, фактически действует вынужденно в условиях крайней необходимости, поскольку уполномоченный на решение этих вопросов субъект публичной власти - администрация МО МР «Ижемский» эти вопросы не разрешает, самоустранившись от данного вопроса, признание права собственности на сооружение дорожного транспорта не инициирует. Указанные обстоятельства подтверждаются: информациями администрации СП «Ижма» от 04.12.2024 № 303, от 14.01.2025 № 5, уставом СП «Ижма», уставом МО МР «Ижемский», информациями администрации МО МР «Ижемский» от 05.12.2024 № 9472, от 16.01.2025 № 219, от 14.02.2025 № 1239 с приложениями; информациями МБУ «Жилищное управление» от 15.01.2025 № 3 с заявками администрации поселения, от 05.02.2025 с копиями договоров, актами, счет-фактурами; определением Ижемского районного суда Республики Коми от 21.11.2024 по делу № 2-328/2024 (2-99/2024); выписками из ЕГРН от 06.02.2025. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. В данном случае, с учетом установленных обстоятельств по делу и имеющихся доказательств, которые оценены в порядке ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достаточности в своей совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях администрации СП «Ижма» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку только лишь исполнение администрацией СП «Ижма» работ по обслуживанию и содержанию автомобильной дороги местного значения «<...> от д. 1 до д. 109» в рамках местного вопроса по организации благоустройства, по мнению суда, не является решением вопроса местного значения в области дорожной деятельности и не порождает у органа местного самоуправления сельскогопоселения обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на указанный объект, поскольку в силу прямого указания федерального законодательства не входит в круг ее полномочий. С учетом изложенного, администрация СП «Ижма» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в его бездействии, выразившегося в не разработке проекта организации дорожного движения, отсутствует состав указанного административного правонарушения.
В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 1 ст. 29.9 КоАП РФ). На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения «Ижма» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Ижемский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана через Ижемский судебный участок Республики Коми либо непосредственно в Ижемский районный суд Республики Коми.
Мировой судья О.Н. Рычкова