Постановление по делу № 5-416/2023 от 30.10.2023 - По статье 19.5 КоАП РФ.

УИД: 66MS0086-01-2023-003743-17 Дело №5-416/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ (резолютивная часть) по делу об административном правонарушении 30 октября 2023 года <...> Мировой судья судебного участка №2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области Золотухина Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕНСК - УРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу: <...>, дата государственной регистрации 29.07.2020 года, ранее привлекавшейся к административной ответственности, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЮ КАМЕНСК - УРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Сумма штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО, лицевой счет <***>) ИНН <***> КПП 665801001, расчетный счет <***> в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург, сч. № 40102810645370000054, БИК 016577551 КОД ОКТМО 65740000 ОКПО 57667020, ОКВЭД - 75.11.21, ОКФС - 13, ОГРН <***> КБК 01911601203010000140 УИН № 0209952066008650041620238. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, направлена мировому судье. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья Н.А. Золотухина УИД: 66MS0086-01-2023-003743-17 Копия Дело №5-416/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 01 ноября 2023г. г. Каменск-Уральский (Резолютивная часть постановления ул. Попова, 5 объявлена 30 октября 2023 г.) Мировой судья судебного участка №2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области Золотухина Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕНСК - УРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенной по адресу: <...>, дата государственной регистрации 29.07.2020 года, ранее привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

02 августа 2023 года в 00-01 час. по адресу: <...> юридическое лицо - Администрация Каменск-Уральского городского округа не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, а именно: по предписанию от 13.04.2023 года № 1 не выполнены пункты №№ 1,4,5,6,7,8,9,10 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (срок устранения нарушений требований пожарной безопасности истек 01.08.2023 г.), а именно: - В границах Каменск-Уральского городского округа не в полном объеме организованы работы по уборке сухой растительности (п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); - Каменск-Уральский городской округ в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ по улице станция УАЗ от дома 19 до дома 60 не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ, д. Монастырка, в границах улиц: Добровольцев, Рассвет Октября, Крайняя, Юбилейная не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ, д. Малая Кодинка, не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.131.30.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ, деревня Новый Завод, в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1 п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ в границе улиц: Заречная, Рудная, Байновская не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. б, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ по координатам 56.448891, 61.847895 допускается устройство свалки горючих отходов (п. 68, п. 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479). При рассмотрении дела защитник Администрации Каменск-Уральского городского округа Александрова Ю.А., действующая на основании доверенности от 27.04.2021г. вину в совершении правонарушения не признала. Указала, что Администрацией городского округа приняты все возможные меры для исполнения предписания от 13.04.2023 года № 1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Осуществление мероприятий по исполнению Предписания осуществляется в силу статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), устанавливающим требования к срокам и процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по соответствующим контрактам. Исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется за счет бюджета муниципального образования (абзац 2 статьи 15 БК РФ). Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа является полномочием Администрации городского округа в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования Каменск-Уральский городской округ Свердловской области, принятого решением Каменск-Уральской городской Думы от 22.02.2006 № 148 (далее - Устав городского округа). Количество денежных средств на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, определяется путем оценки расходных полномочий муниципального образования в соответствии с Единой методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области. На 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов Единая методика утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 27.09.2022 № 650-ПП «Об утверждении методик, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов». В соответствии с пунктом 12 главы 5 «Обеспечения первичных мер пожарной безопасности» Приложения № 1 к Единой методике на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, оценка расходных полномочий на обеспечение первичных мер пожарной безопасности городского округа определяется по установленной формуле и составляет 8034,00 тыс. руб. Также необходимо учитывать то, что в соответствии с пунктом 5 раздела 1 Единой методики на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов расходные полномочия городского округа уменьшаются на 15% в соответствии с коэффициентом оптимизации. В целях оценки существующего положения и определения вариантов размещения объектов наружного противопожарного водоснабжения территорий, указанных в Предписании, было разработано технико-экономическое обоснование № 60/21-ТЭО «Обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского городского округа» (далее - ТЭО). Согласно ТЭО: объем капитальных затрат на реализацию мероприятий по организации источников наружного противопожарного водоснабжения составляет 615 242,40 тыс.руб. (при реализации I варианта источников наружного противопожарного водоснабжения) и 751 966,94 тыс.руб. (при реализации II варианта источников наружного противопожарного водоснабжения); строительство предложенных вариантов источников наружного противопожарного водоснабжения от этапа проектно-изыскательских работ до ввода объекта в эксплуатацию (при наличии в местном бюджете достаточных денежных средств) составляет до 45 месяцев (максимальный срок) в отношении каждого объекта. Указанное свидетельствует о том, что затраты на реализацию мероприятий по организации источников наружного противопожарного водоснабжения превышают размер расходных полномочий муниципального образования на обеспечение первичных мер пожарной безопасности определяемых по указанной выше Единой методике. Размер необходимых на выполнение указанного мероприятия денежных средств является значительным для бюджета муниципального образования, в связи с чем, не позволяет исполнить Предписание в полном объеме в установленные в нем сроки. Перераспределение бюджетных средств на реализацию мероприятий по организации источников наружного противопожарного водоснабжения повлечет невозможность исполнения полномочий по решению других вопросов местного значения, нарушение принципа сбалансированности бюджета (статья 33 БК РФ). Вопросы увеличения оценки расходных полномочий муниципальных образований в соответствии с Порядком составления проекта областного бюджета и проекта бюджета государственного внебюджетного Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 03.06.2014 № 472-ПП, рассматриваются на заседаниях комиссии по рассмотрению предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по исходным данным для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на очередной финансовый год и плановый период. Распоряжением Правительства Свердловской области от 22.08.2022 № 453-РП создана Комиссия по рассмотрению предложений органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по исходным данным для расчета межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (далее - согласительная комиссия). Результаты согласительных процедур по рассмотрению предложений органов местного самоуправления определяются протоколами. Главой Каменск-Уральского городского округа направлялись на согласительную комиссию предложения об увеличении расходных полномочий муниципального образования на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в размере 75 475,83 тыс.руб. (письмо главы Каменск-Уральского городского округа от 26.08.2022 № 3810), однако согласительной комиссией были увеличены расходные полномочия муниципального образования лишь в размере 16 039,00 тыс.руб. (протокол согласования исходных данных к проекту бюджета на 2023 год). Указанные денежные средства на 2023 год были потрачены на: выполнение работ по строительству объекта: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 2 по ул. Юбилейная в д. Монастырка» (муниципальный контракт № 03/23-P3 от 12.04.2023, цена контракта 9 124 189,00 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 1 по ул. Комиссаров в д. Монастырка» (муниципальный контракт N° 19/23 от 31.05.2023, цена контракта 599 526,01 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома N° 31 по ул. Крайняя в д. Монастырка» (муниципальный контракт N° 20/23 от 31.05.2023, цена контракта 599 217,68 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома N° 57 по ул. Рассвет Октября в д. Монастырка» (муниципальный контракт N° 21/23 от 31.05.2023, цена контракта 592 739,72 руб.); - выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома N° 41 по пер. Крайний в д. Монастырка» (муниципальный контракт N° 22/23 от 02.06.2023, цена контракта 599 353,80 руб.). выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 54 по ул. Буденного в д. Монастырка» (муниципальный контракт № 23/23 от 02.06.2023, цена контракта 599 550,99 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 7 по ул. Добровольцев в д. Монастырка» (муниципальный контракт № 24/23 от 05.06.2023, цена контракта 599 620,83 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 20 по ул. Комиссаров в д. Монастырка» (муниципальный контракт № 25/23 от 05.06.2023, цена контракта 599 662,22 руб.). В настоящее время формируются исходные данные для проектирования источников наружного противопожарного водоснабжения в городе Каменске-Уральском на ст. УАЗ. Общий объем денежных средств, затраченный на выполнение работ по разработке проектной документации и строительству одного пожарного резервуара (в районе жилого дома № 2 по ул. Юбилейной в д. Монастырка) составил 9 675 015,83 руб. (550 826,83 руб. + 9 124 189,00 руб. соответственно). В связи с началом процесса формирования областного бюджета на 2024 год главой Каменск-Уральского городского округа направлены предложения об увеличении расходных полномочий на 2024 год на сумму 132 132,00 тыс. руб. на указанные мероприятия: письмо от 26.07.2023 № 3730 в адрес Министра общественной безопасности Свердловской области; письмо от 26.07.2023 № 3731 в адрес Министерства финансов Свердловской области; письмо от 26.07.2023 № 3729 в адрес Министра энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Свердловской области. В соответствии со статьей 15 БК РФ использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципального образования не допускается. Указанные доводы свидетельствуют о том, что Администрацией городского округа приняты все возможные и исчерпывающие меры к изысканию денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения, что свидетельствует об отсутствии бездействия, в том числе вины в действиях Администрации городского округа. В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Учитывая то, что главой Каменск-Уральского городского округа ежегодно принимаются меры к изысканию дополнительных денежных средств на выполнение мероприятий, указанных в Предписании, но денежные средства в необходимом объеме бюджету Каменск-Уральского городского округа не предоставляются, следовательно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит прекращению в силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ. Также, обращает внимание суда на то, что на территории Каменск-Уральского городского округа в период декабрь 2022 года - январь 2023 года был разработан и утвержден План реализации мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского Городского округа, на период 2023 - 2027 годы (далее - План). Данный План помимо должностных лиц Администрации городского округа согласован с Министром общественной безопасности Свердловской области ФИО2, начальником Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3, начальником Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО4, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО5. Планом определены сроки исполнения мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского городского округа в период с 2023 по 2027 годы, а именно: 2023 год - территория д. Монастырка, в границах улиц: Добровольцев, Рассвет Октября, Крайняя, Юбилейная; 2024год - территория д. Малая Кодинка; 2025 год - территория д. Новый Завод, в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков; 2026 год - территория города Каменск-Уральский, в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина; 2027 год - территория города Каменск-Уральский, ст. УАЗ от дома 19 до дома 60. Мероприятия по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территории д. Монастырка, в границах улиц: Добровольцев, Рассвет Октября, Крайняя, Юбилейная реализованы в объеме предоставленных бюджету Каменск- Уральского городского округа денежных средств на реализацию указанных мероприятий. Однако в Акте проверки, Предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.04.2023 № 1 указаны территории, в отношении которых срок реализации мероприятий по их обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с согласованным Планом - не наступил. Также в Предписании указаны иные сроки устранения нарушений требований пожарной безопасности, отличные от Плана. В части нарушения, указанного в пункте 1 протокола об административном правонарушении (а именно: в границах населенного пункта город Каменск-Уральский не в полном объеме организованы работы по уборке сухой растительности) указала, что в соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), пунктом 10 части 1 статьи 5 Устава городского округа, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности установлены частью второй статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), к которым относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. В связи с чем, Администрация городского округа считает, что пункт 67 Правил противопожарного режима не относится к первичным мерам пожарной безопасности. В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации под правообладателями земельного участка понимаются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. На территории города Каменска-Уральского расположены земельные участки, правообладателями (собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами) которых являются конкретные граждане или юридические лица. Иные земельные участки являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Полномочиями правообладателя земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация не наделена в соответствии со статьей 29 Устава городского округа. Более того, абзацем 2 пункта 67 Правил противопожарного режима установлено, что границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. В Акте проверки, Предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 1 от 13.04.2023 не указаны конкретные земельные участки, правообладателями которых является Администрация городского округа (с указанием документов, подтверждающих право владения земельными участками), в отношении которых не в полном объеме исполнена обязанность по выполнению пункта 67 Правил противопожарного режима. В протоколе осмотра от 22.09.2023 отсутствует информация об осмотре территории города Каменска-Уральского на предмет наличия/отсутствия сухой растительности, в том числе информации об объеме работ и перечне земельных участков, где не организованы работы по уборке сухой растительности, реквизиты правоустанавливающих документов на эти участки Полагает, что в протоколе об административном правонарушении имеются существенные недостатки в виду отсутствия указания места совершения административного правонарушения; . со стороны Администрации городского округа отсутствует нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима. Вместе с тем, уборка мусора, сухой растительности и покос травы на территории Каменск-Уральского городского округа организуется муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства», осуществляющим полномочия городского округа по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизация, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - МКУ «УГХ»), в рамках следующих муниципальных контрактов: ликвидация несанкционированных свалок в муниципальном образовании Каменск- Уральский городской округ (закупка № 0362300041223000022); содержание газонов, цветников, зеленых насаждений в муниципальном образовании Каменск - Уральский городской округ (закупка N° 0362300041223000021); ликвидация несанкционированных свалок в муниципальном образовании Каменск- Уральский городской округ (закупка № 0362300041223000014); охрана, защита, воспроизводство и благоустройство городских лесов в муниципальном образовании Каменск-Уральский городской округ (закупка № 0362300041223000004). Информация об указанных закупках размещена в свободном доступе на сайте https://zakupki.gov.ru. Также МКУ «УГХ» заключало договор подряда от 26.05.2023 № 98 с ИП ФИО6 на кошение участка «Майская поляна» на территории городских лесов в муниципальном образовании Каменск-Уральский городской округ (прилагается). Таким образом, в действиях (бездействии) Администрации городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В части нарушения, указанного в пункте 2 Протокола об административном правонарушении (а именно: в границах населенного пункта город Каменск-Уральский не организованы работы по обустройству 10 метровой противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, в целях исключения перехода природного пожара на населенный пункт) указала следующее. Администрации городского округа вменяется нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима. Пункт 70 Правил противопожарного режима устанавливает требования по пожарной безопасности как к территории, прилегающей к лесу (абзац 1 пункта 70), так и к территории вокруг населенных пунктов (абзац 2 пункта 70). При этом в Предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1 от 13.04.2023, протоколе об административном правонарушении формулировка нарушения указана как «в границах населенного пункта город Каменск- Уральский не организованы работы по обустройству 10 метровой противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, в целях исключения перехода природного пожара на населенный пункт», что соответствует требованию, установленному абзацем 2 пункта 70 Правил противопожарного режима. В соответствии с абзацем 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Абзац 2 введен в пункт 70 Правил противопожарного режима вступил в силу с 1 марта 2023 года. В Предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1 от 13.04.2023 был установлен необоснованного короткий срок исполнения нарушения абзаца второго пункта 70 Правил противопожарного режима - до 01.08.2023. Бюджет Каменск-Уральского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов был сформирован и утвержден решением Думы Каменск-Уральского городского округа от 14.12.2022 № 172, до вступления в силу изменений в пункт 70 Правил противопожарного режима. В связи с чем, указанным решением о бюджете не предусмотрены денежные средства на реализацию введенного полномочия органа местного самоуправления. Главным государственным инспектором г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору ФИО5 не представлено доказательств того, что населенный пункт - город Каменск-Уральский является территорией, подверженной угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Особый противопожарный режим на территории Свердловской области, установленный с 15 апреля 2023 года постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 248-ПП, был отменен на основании постановления Правительства Свердловской области от 14.09.2023 № 668-ПП «Об отмене особого противопожарного режима на территории Свердловской области». На территории Каменск-Уральского городского округа особый противопожарный режим отменен постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа от 14.09.2023 № 583 «Об отмене особого противопожарного режима на территории Каменск- Уральского городского округа». Таким образом, контрольным (надзорным) органом неправомерно вменено Администрации городского округа в Акте проверки нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима (в формулировке нарушения, указанного в Акте проверки и Предписании) ввиду отсутствия на дату составления Акта проверки установленной обязанности в связи с отменой особого противопожарного режима. В протоколе осмотра от 22.09.2023г. отсутствует информация об осмотре территории города Каменска-Уральского на предмет наличия/отсутствия минерализованных полос. Вместе с тем, муниципальным казенным учреждением «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского», осуществляющим полномочия городского округа по вопросам местного значения в области обеспечения пожарной безопасности, в рамках муниципального контракта от 03.05.2023 № 05/2023, заключенного с ИП ФИО6, на выполнение работ по устройству противопожарных минерализованных полос, созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территории сельских населенных пунктов, а также ст. УАЗ, о чем следует из технического задания, являющегося неотъемлемой частью муниципального контракта. Информация об указанной закупке доводилась до сведения начальника ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО5 письмом главы Каменск- Уральского городского округа от 07.08.2023 исх. № 3939. В связи с изложенным считает, что отсутствует состав административного правонарушения. В части нарушения, указанного в пункте 9 Протокола об административном правонарушении (а именно: город Каменск-Уральский по координатам 56.448891, 61.847895 допускается устройство свалки горючих отходов), сообщает следующее. В соответствии с пунктом 68 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов. В соответствии с пунктом 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов. Указанные нормы Правил противопожарного режима устанавливают запрет на устройство свалок, но не указывают надлежащее лицо, в обязанности которого входит их уборка. В силу абзаца 1 пункта 70 Правил противопожарного режима в обязанности органов местного самоуправления входит лишь очистка от мусора и других горючих материалов территории, прилегающие к лесу. Согласно информации с сайта https://rosreestr-doc.ru свалка горючих отходов по координатам 56.448891, 61.847895 находится на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, между производственными объектами, находящимися в частной собственности, и садовым товариществом СТ № 72. Указанная территория не является территорией, прилегающей к лесу. Согласно правовой позиции, указанной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области»: система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности; размещение отходов исключительно или преимущественно населением не может быть в каждом случае столь бесспорным, чтобы давать основание для презумпции, согласно которой если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся; принятие мер, направленных на ликвидацию указанных загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования; - наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов. В настоящее время в действующем законодательстве Российской Федерации конкретное содержательное наполнение полномочий органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами раскрыто в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». К компетенции органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами согласно указанной норме относятся следующие полномочия: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Данный перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов является закрытым и исчерпывающим, полномочия по ликвидации несанкционированных свалок в вышеуказанный перечень не входят. В Акте проверки, протоколе осмотра от 22.09.2023 и Предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.04.2023 № 1 отсутствуют доказательства об умышленных неправомерных действиях Администрации городского округа по созданию указанной свалки горючих отходов. Администрация городского округа не согласна с вменяемым нарушением требований пожарной безопасности, поскольку не допускала устройство свалки на территории в указанных координатах. Данная свалка горючих отходов образована жителями города Каменска-Уральского и (или) юридическими лицами, а правовой обязанности (с учетом вышеизложенного) по ликвидации указанной свалки у Администрации нет. В случае если суд не согласиться с доводами, указанными выше, просит учесть, что МКУ «УГХ» заключен муниципальный контракт на ликвидацию несанкционированных свалок в муниципальном образовании Каменск-Уральский городской округ (закупка № 0362300041223000022 размещена в свободном доступе на сайте https://zakupki.gov.ru). Указанная свалка горючих отходов убрана, о чем свидетельствует заявка МКУ «УГХ» № 1 от 07.09.2023, акт о приемке выполненных работ № 1 от 12.10.2023, справка о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 12.10.2023. Указанное в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Как следует из протокола об административном правонарушении, административное правонарушение совершено 02 августа 2023 года. Однако внеплановая выездная проверка проводилась в отношении Администрации городского округа в период с 12.09.2023 по 25.09.2023, о чем свидетельствует Акт проверки. Следовательно, контрольный (надзорный) орган не мог установить 02 августа 2023 года факт нарушения требований пожарной безопасности, а именно неисполнения Предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 13.04.2023 № 1, в виду отсутствия в данный период проверки в отношении Администрации городского округа Как следует из распоряжения о проведении проверки, проверка проводилась в соответствии со статьей 77 Закона № 131-ФЗ, Положением о государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290. В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Распоряжение о проведении проверки поступило в адрес Администрации городского округа 11.09.2023 нарочно и было зарегистрировано в присутствии курьера в 15:40 часов. Дата и время регистрации распоряжения о проведении проверки подтверждается распечаткой из Системы электронного документооборота (прилагается). Согласно пункту 8 распоряжения о проведении проверки и пункту 8 Акта проверки выездная проверка начата 12.09.2023 в 10-00 часов. Указанное свидетельствует о том, что Администрация городского округа, как контролируемое лицо, была уведомлена о проведении выездной проверки менее чем за двадцать четыре часа до ее начала, что является нарушением части 6 статьи 73 Закона № 248-ФЗ. В соответствии с частью 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) являются, в том числе, нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. В соответствии с частью 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В связи с изложенным считает, что внеплановая проверка в отношении Администрации городского округа проведена начальником ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО5 с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем результаты проверки, в том числе Акт проверки, в силу части 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ подлежат отмене. Администрацией городского округа в порядке досудебного обжалования в соответствии со статьей 39 Закона N° 248-ФЗ подана жалоба от 05.10.2023 исх. № 4955 в Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области. Таким образом, нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, указаны на основании доказательств, полученных с нарушением указанных требований действующего законодательства, в связи с чем, не могут являться основанием совершения Администрацией городского округа административного правонарушения. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения. Допрошенный в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля главный государственный инспектор г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору ФИО7 пояснил, что им проводилась внеплановая проверка по факту устранении ранее выявленных нарушений, указанных в предписании № 1 от 13.04.2023г. Распоряжение от 06.09.2023г. о проведении с 12.09.2023г. проверки было вручено Администрации Каменск-Уральского городского округа при следующих обстоятельствах. Сотрудник ОНД прибыл к 08-00 час. в администрацию и ожидал начала рабочего времени. Когда началось рабочее время, распоряжение было передано в приемную, т.е. Админситрация была уведомлена о проведении проверки более, чем за 24 часа до ее начала. В ходе проведения проверки на Администрацию Каменск-Уральского городского округа была возложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих исполнение ранее выданного предписания, о чем указано в Распоряжении. Документов, свидетельствующих о выполнении п. 1, 3, 4, 5, 6,7, 8, 9, 10 Предписания №1 от 13.04.2023г. в ходе проведения проверки от Администрации Каменск-Уральского городского округа не поступило. Также указал, что Каменск-Уральский городской округ отнесен к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров, в связи с чем, на Администрацию распространяются положения. 70 Правил противопожарного режима. О внесении изменений в п. 70 Правил, администрация была уведомлена заблаговременно, еще в начале 2023г. Выслушав защитника Администрации Каменск-Уральского городского округа, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Данное дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Протокол по делу об административном правонарушении составлен правильно и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены сроки его составления. В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении 02 августа 2023 года в 00-01 час. по адресу: <...> юридическое лицо - Администрация Каменск-Уральского городского округа не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, а именно: по предписанию от 13.04.2023 года № 1 не выполнены пункты №№ 1,3,4,5,6,7,8,9,10 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (срок устранения нарушений требований пожарной безопасности истек 01.08.2023 г.), а именно: - В границах Каменск-Уральского городского округа не в полном объеме организованы работы по уборке сухой растительности (п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); - В границах Каменск-Уральского городского округа не организованы работы по обустройству 10 метровой противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, в целях исключения перехода природного пожара на населенный пункт (п. 70 Правил противопожарного режима 6 РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479); - Каменск-Уральский городской округ в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ по улице станция УАЗ от дома 19 до дома 60 не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ, д. Монастырка, в границах улиц: Добровольцев, Рассвет Октября, Крайняя, Юбилейная не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ, д. Малая Кодинка, не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.131.30.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ, деревня Новый Завод, в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1 п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ в границе улиц: Заречная, Рудная, Байновская не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. б, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»); - Каменск-Уральский городской округ по координатам 56.448891, 61.847895 допускается устройство свалки горючих отходов (п. 68, п. 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479). Вопреки доводам защитника в протоколе об административном правонарушении указаны время, место и дата совершения правонарушения 02.08.2023г. в 00-01 час. <...>). То обстоятельство, что нарушение, допущенное 02.08.2023г. выявлено в ходе проверки, проведение которой начато 12.08.2023г., не свидетельствует о нарушении к содержанию протокола. Вина Администрации «Каменск-Уральского городского округа» в совершении правонарушения подтверждается также представленными в материалы дела предписанием № 1 от 13.04.2023г. по устранению нарушений установленных требований в области пожарной безопасности, Распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06.09.2023г. № 3, актом выездной проверки ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области № 3 от 25.09.2023г., и другими. Вся совокупность доказательств, отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, свидетельствует о том, что Администрации Каменск-Уральского городского округа не выполнила в установленный срок 01.08.2023г. пункты №№ 1,3,4,5,6,7,8,9,10 Предписания начальника ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области № 1 от 13.04.2023г. по устранению нарушений установленных требований в области пожарной безопасности. По материалам дела нет каких-либо оснований не доверять данным доказательствам, они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, по материалам дела не усматривается. Оснований, по которым требования предписания № 1 от 13.04.2023г. могли бы не соответствовать действующему законодательству, суду не представлено. Указанное предписание является законным, поскольку оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Таким образом, вышеуказанное предписание № 1 от 13.04.2023г. при данных условиях является законным и подлежит исполнению. Наличие утвержденного на территории Каменск-Уральского городского округа плана реализации мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского городского округа на период 2023-2027г.г. не свидетельствует о незаконности предписания № 1 от 13.04.2023г. Доводы защитника Администрации Каменск-Уральского городского округа о том, что юридическое лицо о проведении проверки было уведомлено менее, чем за 24 часа до начала ее проведения не нашли в ходе рассмотрения дела своего подтверждения. Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Как было указано защитником юридического лица, в соответствии с ч. 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Согласно ч. 4, 5 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если: 1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений. В соответствии с частью 9 статьи 98 Закона N 248-ФЗ до 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица. Контрольный (надзорный) орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления такого запроса, направляет контролируемому лицу указанные документы и (или) сведения. 9.1. До 31 декабря 2023 года указанные в части 9 настоящей статьи документы и сведения могут составляться и подписываться на бумажном носителе (в том числе акты контрольных (надзорных) мероприятий, предписания), если Правительством Российской Федерации или положением о виде государственного контроля (надзора) не установлено иное. Как следует из материалов дела, проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона N 248-ФЗ, Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 06.09.2023г. № 3 (со сроком начала ее проведения с 10-00 час. 12.09.2023г.) размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации 07.09.2023г. в 16-15 час. (учетный № 662307561373), что соответствует требованиям части 4 статьи 21 названного Федерального закона. Кроме того, Администрация уведомлена о предстоящей проверке путем вручения Распоряжения на бумажном носителе. Согласно копии Листа заполнения и контроля, регистрация Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки произведена 11.09.2023г. в 15-40 час. Однако, согласно пояснениям допрошенного в ходе рассмотрения дела свидетеля, распоряжение на бумажном носителе было доставлено сотрудником ОНД г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР 11.09.2023г. к 08-00 час. и вручено в приемную к началу рабочего времени Администрации - согласно информации, размещенной на официальном сайте, начало рабочего времени 08-30 час. Как следует из пояснений защитника Администрации, информация в СЭД (Система электронного документооборота) вносится вручную уполномоченным на то сотрудником Администрации, что не опровергает показания свидетеля о том, что Администрация проинформирована о предстоящей проверке не менее, чем за 24 часа до ее начала. Не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда оснований нет. Суд квалифицирует действия Администрации Каменск-Уральского городского округа по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Доводы защитника о том, что Администрация не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку нарушения, указанные в п. 1 и 10 Предписания (не в полном объеме организованы работы по уборке сухой растительности; по координатам 56.448891, 61.847895 допускается устройство свалки горючих отходов) выявлены на участке, собственником которого Администрация не является, доводы о необоснованном вменении именно Администрации нарушения пунктов 67, 69 Правил противопожарного режима, являются несостоятельными. Вопреки указанным доводам соблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложено на Администрацию Каменск-Уральского городского округа и то обстоятельство, что земельные участки относятся к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не исключает ответственности Администрации за соблюдение требований пожарной безопасности с учетом расположения земельных участков в границах муниципального образования. Учитывая положения статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", исходя из того, что спорные земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, участки кому-либо не переданы, полномочия собственника земельных участков в данном случае осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования, который несет ответственность за их надлежащее содержание, предполагающее принятие мер по предотвращению обустройства свалок горючих отходов и организации работ по уборке сухой растительности. Заключение МКУ «УГХ» договора подряда с ИП ФИО6 на кошение участка «Майская поляна» на территории городских лесов МО Каменск-Уральский городской округ не свидетельствует о своевременной уборке сухой растительности на территории муниципального образования, а ликвидация несанкционированной свалки горючих отходов на основании заявки МКУ «УГХ» № 1 от 07.09.2023г., выполнение которой подтверждено Актом выполненных работ № 1 от 12.10.2023г. может быть учтено в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, но не свидетельствуют об исполнении Предписания, поскольку п. 10 указанного выше предписания, юридическому лицу вменялось не ликвидация свалки горючих отходов, а ее недопущение, что фактически выполнено не было. Согласно п. 167, 168 Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 09.03.2023 N 164-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 18.03.2021 N 142-ПП "О мерах по обеспечению готовности Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к пожароопасному сезону" Каменск-Уральский городской округ Свердловской области, город Каменск-Уральский внесен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории Свердловской области, в связи с чем, на Администрацию распространяются требования п. 70 Правил. В то же время, заслуживают внимания доводы защитника о том, что Администрацией выполнен п. 3 Предписания (в границах Каменск-Уральского городского округа не организованы работы по обустройству 10 метровой противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, в целях исключения перехода природного пожара на населенный пункт). В подтверждение исполнения указанного пункта Предписания в материалы дела представлен муниципальный контракты № 05/2023 от 03.05.2023г., заключенный между МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского» (МКУ «Управление ГОЧС города Каменска-Уральского») и ИП «ФИО6 Предмет договора: подрядчик обязуется по Техническому заданию Заказчика выполнить работу по устройству (доведению до требуемой ширины) противопожарных минерализованных полос вокруг сельских населенных пунктов, входящих в состав МО Каменск-Уральский городской округ, а Заказчик обязуется принять и оплатить данную работу. Подрядчик производит указанные в п. 1.1 Договора работы в срок со дня подписания настоящего Договора по 31.05.2023г. включительно (п. 1.1, 1.2 Договора), в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Администрацией Каменск-Уральского городского округа организованы работы по обустройству 10 метровой противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, в целях исключения перехода природного пожара на населенный пункт. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Указание защитником на то, что Администрация руководствуется в своей деятельности требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым определяются условия и порядок закупок, что в свою очередь сказывается на сроках выполнения соответствующих работ, кроме того, предписание было частично исполнено, не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения, поскольку не освобождает ее от обязанности соблюдении действующего законодательства и выполнения предписаний контролирующего органа. Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Администрацией не представлены в материалы дела сведения в части запланированных расходов на обеспечение первичных мер пожарной безопасности муниципального образования в размере, достаточном для исполнения возложенных на нее Законом обязанностей. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Администрации от исполнения требований предписания, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку не исполнение предписания в полном объеме, невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы. Согласно представленным в материалы дела обращениям о рассмотрении поддержки на согласительной комиссии предложений по увеличению оценки расходных полномочий Каменск-Уральского городского округа на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, обращения касаются расходных полномочий на 2024г. В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает ликвидацию свалки горючих отходов на земельном участке с координатам 56.448891, 61.847895. Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного заседания не установлено. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЮ КАМЕНСК - УРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Сумма штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО, лицевой счет <***>) ИНН <***> КПП 665801001, расчетный счет <***> в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург, сч. № 40102810645370000054, БИК 016577551 КОД ОКТМО 65740000 ОКПО 57667020, ОКВЭД - 75.11.21, ОКФС - 13, ОГРН <***> КБК 01911601203010000140 УИН № 0209952066008650041620238. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, направлена мировому судье. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья Н.А.<ФИО1>