Решение по административному делу

дело <НОМЕР> УИД 19MS0013-01-2023-002332-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА1>

Полный текст постановления изготовлен <ДАТА2>

г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> Решетникова Ю.И., рассмотрев в порядке ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «<АДРЕС> сетевая компания» <ФИО1>, родившегося <ДАТА3> в г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, состоящего в фактических брачных отношениях, имеющего на иждивении двоих малолетних и двоих несовершеннолетних детей, не имеющего инвалидности, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> ФИО4, д. 11Б, кв. 97, паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР> выдан ОВД г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ДАТА4>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 71, должностное лицо - исполняющий обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «<АДРЕС> сетевая компания» (далее - МУП «<АДРЕС> сетевая компания») <ФИО1> допустил грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.15.6 КоАП РФ), выразившееся в отсутствии у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности. В судебном заседании помощник прокурора <ФИО2> поддержала основания привлечения к административной ответственности <ФИО1> по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, изложенные в постановлении прокурора г. Черногорска о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2023.

В судебном заседании <ФИО1> вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, суду пояснил, что бухгалтерская документация и отчетность на бумажных носителях не велась и не хранилась. Выслушав пояснения, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.15.6 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Согласно примечанию 1 к ст. 15.11 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.15.6 КоАП РФ), понимается: занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» экономический субъект обязан вести бухгалтерский учет в соответствии с настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, за исключением случаев, если иное установлено бюджетным законодательством Российской Федерации. Частью 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

В соответствии с чч. 3, 5 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год; промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный период менее отчетного года. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> создано МУП «<АДРЕС> сетевая компания», основными целями которого определено решение вопросов местного значения по организации тепло-, водоснабжения населения, а также иной деятельности, не запрещенной действующим законодательством РФ для получения прибыли; директором МУП «<АДРЕС> сетевая компания» назначен <ФИО1> Контрольно-счетной комиссией муниципального образования город <АДРЕС> на основании поручения Главы города <АДРЕС> проведено внеплановое камеральное экспертно-аналитическое мероприятие по проверке финансово-хозяйственной деятельности МУП «<АДРЕС> сетевая компания» за период с 2018 года по 2022 год, по результатам которого составлено заключение. В ходе проведения вышеуказанной проверки установлено, что руководителем МУП «<АДРЕС> сетевая компания» в нарушение ст.ст. 6,7 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет ведется с нарушением, не организовано ведение и хранение документов бухгалтерского учета; в МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют сформированные и подшитые регистры ведения бухгалтерского учета за весь период существования МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>»: главная книга, оборотно-сальдовые ведомости, подтверждающие движение финансовых и нефинансовых активов на счетах бухгалтерского учета; книга учета доходов и расходов предприятия; бухгалтерская (финансовая) квартальная, годовая отчетности; регистры бухгалтерского учета по всем счетам; в нарушение ч. 3 ст. 14, ч. 5 ст. 13, ч. 4 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» отсутствуют ежемесячные сформированные внутренние промежуточные данные бухгалтерского учета и отчетности; в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» факты финансово-хозяйственной жизни МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не оформлены первичными учетными документами, не отражены в регистрах бухгалтерского учета. Согласно трудового договора от <ДАТА9> <НОМЕР>, дополнительными соглашениями от <ДАТА10>, <ДАТА11> к указанному трудовому договору, <ФИО1> назначен на должность директора МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>». В соответствии с п. 6.1 Устава МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» директор предприятия является единоличным исполнительным органом предприятия, отчитывается о деятельности предприятия. <ДАТА12> директором МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> издан приказ <НОМЕР> «Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения». В соответствии с п. 13 Положения об учетной политики директор отвечает за организацию и осуществление внутреннего контроля, совершаемых фактов хозяйственной жизни ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности в целом. Таким образом, <ФИО1> является субъектом вменяемого административного правонарушения. В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит, что вина должностного лица - исполняющего обязанности директора МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением прокурора г. <АДРЕС> от <ДАТА13> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в котором содержится описание события правонарушения, места и обстоятельств совершенного правонарушения; копией сопроводительного письма от <ДАТА14> <НОМЕР>, согласно которого прокурору г. <АДРЕС> направлено заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия проведенного по поручению главы г. <АДРЕС> на тему «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» за 2018-2022 годы»; копией заключения по результатам экспертно-аналитического мероприятия от <ДАТА15>, в котором в том числе изложены нарушения, выявленные в МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией постановления Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> «О создании Муниципального унитарного предприятия «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией распоряжения Комитета по Управлению имуществом г. <АДРЕС> от <ДАТА16> <НОМЕР>, согласно которого исключено из состава муниципальной казны и передано в хозяйственное ведение МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» экскаватор ЭО - 33211А, гидромолот ГРМ-120; копией Устава МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией приказа МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении учетной политики для целей бухгалтерского учета и налогообложения» с Приложением <НОМЕР> - Положение об учетной политике для целей бухгалтерского учета, Приложением <НОМЕР> - Положение об учетной политике для целей налогообложения; копией Положения об оплате труда работников МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного директором МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>; копиями бухгалтерского баланса на <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА21>; копией постановления Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА20> <НОМЕР>П, согласно которого <ФИО1> принят на работу и назначен с <ДАТА9> по <ДАТА21> на должность директора МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией постановления Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА22> <НОМЕР>П, согласно которого внесены изменения в постановление от <ДАТА20> <НОМЕР>п, относительно рабочего времени директора МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией постановления Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА23> <НОМЕР>П, согласно которого <ФИО1> уволен с должности директора МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией постановления Администрации г. <АДРЕС> от <ДАТА24> <НОМЕР>П, согласно которого срок полномочий директора МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> продлен по 31.12.2022; копией трудового договора от <ДАТА9> <НОМЕР>, заключенного между Администрацией г. <АДРЕС>, в лице главы Администрации г. <АДРЕС> <ФИО3>, и <ФИО1>, согласно которого <ФИО1> назначен директором МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией дополнительного соглашения от <ДАТА10> к трудовому договору от <ДАТА9> <НОМЕР>, заключенного между Администрацией г. <АДРЕС>, в лице главы Администрации г. <АДРЕС> <ФИО3>, и <ФИО1>; копией дополнительного соглашения от <ДАТА11> к трудовому договору от <ДАТА9> <НОМЕР>, заключенного между Администрацией г. <АДРЕС>, в лице главы Администрации г. <АДРЕС> <ФИО3>, и <ФИО1>; копией акта от <ДАТА5>, составленного помощником прокурора г. <АДРЕС> на основании поступившего экспертно-аналитического заключения Контрольно-счетной комиссии муниципального образования г. <АДРЕС> «проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 2018-2022 гг»; извещением на имя <ФИО1> о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении <ДАТА25> <НОМЕР>-2023; выпиской из ЕГРЮЛ МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по состоянию на <ДАТА13>; письменными объяснениями <ФИО1> от <ДАТА13>, согласно которых бухгалтерская документация и отчетность на бумажных носителях не велась и не хранилась.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие должностного лица - исполняющего обязанности директора МУП «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. Перечисленные выше письменные доказательства суд находит относимыми, допустимыми, достоверными. Суд квалифицирует действия должностного лица по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.15.6 КоАП РФ). На основании изложенного, суд не находит оснований для освобождения <ФИО1> от административной ответственности. При назначении наказания, в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность <ФИО1>, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность <ФИО1>, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, состояние здоровья его и его близких, наличие на иждивении двоих малолетних и двоих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО1>, судом не установлено. С учетом установленных обстоятельств, при назначении наказания суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ). Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). С учетом взаимосвязанных положений ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, с учетом характера совершенного административного правонарушения, привлечение должностного лица впервые к административной ответственности за указанное правонарушение, при этом не установлены факты причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо - исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия «<АДРЕС> сетевая <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.И. Решетникова