Дело № 5-656/2023 <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Кизляр, РД 31 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 65 Кизлярского района Республики Дагестан Шеховцова Л.А. (юридический адрес судебного участка: 368830, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Гуниб», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 368822, РД, Кизлярский район, с. Коллективизатор,
установил:
в ходе осуществления государственного контроля (надзора) отделением Пограничного управления ФСБ России по Республике Дагестан на территории Кизлярского района Республики Дагестан установлено, что пользователь водными биоресурсами юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Гуниб» (далее - ООО «Гуниб») при осуществлении рыболовства, через уполномоченного работника - рыбака <ФИО1>, 21 марта 2023 года допустило при осуществлении своей производственной деятельности административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.
Так, 21 марта 2023 года в 09 часов 40 минут рыбак ООО "Гуниб" <ФИО1>, действующий в интересах и от имени юридического лица, осуществляя рыболовство на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов <НОМЕР> от 12 февраля 2023 года, на маломерном судне типа «Байда» с бортовым номером <НОМЕР> с двигателем Ямаха-200, в акватории Каспийского моря на удалении до 8км. северо-западнее от острова Тюлений, относящегося к территории Кизлярского района РД, в точке с географическими координатами 44°31"37 СШ 47°23"12 ВД, в запретные для добычи сроки, с помощью сетных орудий добычи, с размером ячеи 90 миллиметров, длиной 50 метров, осуществил добычу водных биологических ресурсов вида «сазан», общим весом 50кг. Ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов ООО «Гуниб» <ФИО3> при этом отсутствовал. Вышеуказанные орудия лова использовались без обозначения их положения с помощью буев или опознавательных знаков. Своими действиями ООО "Гуниб» нарушило требования п.13.1, п.13.3, п. 14, п.14.1 и п. 24 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от <ДАТА4> N 695. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Гуниб» <ФИО4>, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В предыдущем судебном заседании представитель ООО "Гуниб» <ФИО4> пояснил, что нарушения Правил рыболовства были допущены работниками <ФИО1> и <ФИО3> При этом, с протоколом об административном правонарушении согласился и просил назначить административное наказание по правилам ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выслушав представителя ООО «Гуниб» <ФИО4>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 названного Кодекса либо по части 2 статьи 253, статьям 256, 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Приказом Минсельхоза России от 13 октября 2022 года № 695 утверждены Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна" (далее Правила рыболовства).
Согласно абз.2 п.13.1 Правил при осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в отсутствие капитана судна, судоводителя (при осуществлении рыболовства с использованием судов рыбопромыслового флота) или лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).
В соответствии с абз.6 п.13.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается при осуществлении рыболовства использовать ставные (якорные) и дрифтерные (плавные) орудия добычи (вылова), не обозначая их положения с помощью буев или опознавательных знаков, на которые нанесена информация о фирменном наименовании юридического лица или фамилии, имени, отчестве (при наличии) индивидуального предпринимателя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.
Согласно п. 14 Правил рыболовства при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применяются орудия добычи (вылова) в соответствии с технической документацией. Запрещается применение орудий и способов добычи (вылова), не предусмотренных в подпункте 14.1 пункта 14 Правил рыболовства.
Так, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов, применяются: сеть ставная с размером (шаг) ячеи от 32 до 90 мм, длиной 25 м и менее, высотой 5 м и менее, изготовленная из нити с разрывным усилием до 16 килограмм/сил; сеть ставная: размер (шаг) ячеи от 50 мм до 100 мм, длина - 25 м и менее, высота - 5 м и менее, изготовленная из нити с разрывным усилием до 16 килограмм/сил. В соответствии с абз. 12 п. 13.2 Правил, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды). Согласно п.24 Правил запрещается осуществление промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства всех видов водных биоресурсов, за исключением: а) всех видов водных биоресурсов: во всех водных объектах рыбохозяйственного значения и в прибрежной части Каспийского моря - до линии, проходящей от косы Бирючок (44°47'00" с.ш. - 46°58'00" в.д.) до северной оконечности полуострова Аграханский (43°55'00" с.ш. - 47°46'00" в.д.), и до линии, проходящей от северной оконечности полуострова Аграханский (43°55'00" с.ш. - 47°46'00" в.д.) до рыболовного пункта "Караман - 2" (43°03'10" с.ш. - 47°33'00" в.д.), и у побережья морских вод от границы трехкилометровой акватории вокруг устья реки Самур (41°55'00" с.ш. - 48°29'00" в.д.) до поселка Новокаякент (42°25'00" с.ш. - 48°00'00" в.д.) и до изобаты 15 м: с 21 февраля по 31 марта - вентерями и ставными сетями с размером (шагом) ячеи 55 - 90 мм; с 1 по 30 апреля - вентерями и ставными сетями с размером (шагом) ячеи 55 - 60 мм; с 1 сентября по 31 декабря - вентерями, ставными сетями с размером (шагом) ячеи 55 - 90 мм; с 1 марта по 10 мая и с 1 сентября по 31 декабря - неводами ставными морскими для добычи (вылова) сельдей, полупроходных и речных видов рыб: длина крыла - 360 м и менее, размер (шаг) ячеи в крыле - 44 мм и более, во дворе - 33 мм, в котле - 28 мм; б) воблы: с 1 сентября по 31 декабря - обкидными порежевыми сетями с размером (шагом) ячеи в мелкоячейном сетном полотне (частике) 36 - 40 мм, в редкоячейном сетном полотне (далее - режи) - 300 мм; в) сельдей: с 1 марта по 20 мая - ставными сетями с размером (шагом) ячеи 32 - 45 мм; с 1 марта по 20 мая - закидными неводами на тоневых участках, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, от города Дербент (42°06'00" с.ш. - 48°18'00" в.д.) до поселка Каякент (42°25'00" с.ш. - 48°00'00" в.д.); с 1 марта по 30 апреля - ставными сетями с размером (шагом) ячеи 32 - 45 мм у побережья морских вод от границы 3-километровой акватории вокруг устья реки Самур (41°55'00" с.ш. - 48°29'00" в.д.) до поселка Каякент (42°25'00" с.ш. - 48°00'00" в.д.) и до изобаты 15 м; г) кефалей: с 20 июня по 31 октября - неводами, ставными сетями с размером (шагом) ячеи 40 - 50 мм и двустенными кефальными сетями с размером (шагом) ячеи в мелкоячейном сетном полотне (частик) 40 - 50 мм, а в редкоячейном сетном полотне - 300 мм; обкидными двустенными сетями с размером (шагом) ячеи в мелкоячейном сетном полотне (частик) 40 - 50 мм, а в редкоячейном сетном полотне (порежь) - 300 мм до линии, проходящей от косы Бирючок (44°47'00" с.ш. - 46°58'00" в.д.) до северной оконечности острова Чечень (44°00'00" с.ш. - 47°53'00" в.д.), до линии, проходящей от северной оконечности острова Чечень (44°00'00" с.ш. - 47°53'00" в.д.) до границы 3-километровой акватории вокруг устья реки Сулак (43°16'00" с.ш. - 47°33'60" в.д.), в 3-километровой акватории вокруг острова Тюлений, а также от границы 3-километровой акватории вокруг устья реки Самур (41°55'00" с.ш. - 48°29'00" в.д.) до поселка Новокаякент (42°25'00" с.ш. - 48°00'00" в.д.) и до изобаты 15 м; д) килек: с 1 февраля по 20 мая - ставными килечными неводами от города Махачкала (43°00'00" с.ш. - 47°30'00" в.д.) до Кизлярского залива (44°23'00" с.ш. - 47°00'00" в.д.) и от города Каспийск (42°51'47" с.ш. - 47°42'00" в.д.) до границы 3-километровой акватории вокруг устья реки Самур (41°55'00" с.ш. - 48°29'00" в.д.); е) с 1 марта по 20 мая и с 1 сентября по 30 ноября - раков при специализированном промысле раколовками у побережья Каспийского моря от границы 3-километровой акватории вокруг устья реки Самур (41°55'00" с.ш. - 48°29'00" в.д.) до поселка Каякент (42°25'00" с.ш. - 48°00'00" в.д.).
Как видно из материалов дела, работник общества с ограниченной ответственностью «Гуниб» <ФИО1>, осуществляя промышленное рыболовство на основании разрешения на добычу водных биоресурсов, на маломерном судне типа «Байда» с бортовым номером <НОМЕР> с двигателем Ямаха-200, в акватории Каспийского моря на удалении до 8км. северо-западнее от острова Тюлений, относящегося к территории Кизлярского района РД, в точке с географическими координатами 44°31"37 СШ 47°23"12 ВД, в запретные для добычи сроки, с помощью сетных орудий добычи, с размером ячеи 90 миллиметров, длиной 50 метров, осуществил добычу водных биологических ресурсов вида «сазан», общим весом 50кг. Вышеуказанные орудия лова использовались без обозначения их положения с помощью буев или опознавательных знаков. Ответственный за добычу (вылов) водных биоресурсов ООО «Гуниб» <ФИО3> при этом отсутствовал.
Указанное лицо постановлением временно исполняющим дела и должность начальника отделения (пограничной заставы) в нп. Суюткино Службы в г. Каспийске Пограничного управления ФСБ России по РД от 5 мая 2023 года, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа.
Также постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по РД от 26 июня 2023 года <ФИО3>, ответственный за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод, что, ООО «Гуниб» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, являясь пользователем водных биоресурсов и осуществляя промышленное рыболовство, не организовало надлежащим образом производственную деятельность работников, не обеспечило действенный контроль за соблюдением производственной дисциплины, не приняло должных мер к выполнению действующего законодательства по вопросам деятельности предприятия, не приняло необходимые меры для предотвращения и устранения случаев нарушений закона, что повлекло нарушение Правил рыболовства работниками ООО "Гуниб" на промысле.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 августа 2023 года; трудовым договором от 18 февраля 2023 года, заключенным между ООО «Гуниб» и <ФИО1>; списком рыбаков и плавсредств ООО «Гуниб» от 12 февраля 2023 года; приказом <НОМЕР> от 20 февраля 2023 года о назначении <ФИО3> ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов в ООО «Гуниб»; рапортом государственного инспектора РФ по ГК в сфере охраны МБР группы РКМ отделения в нп Суюткино Службы в г. Каспийске <ФИО5> от 22 мая 2023 года; объяснениями свидетелей <ФИО5>, <ФИО6> от 21 марта 2023 года. С учетом изложенного действия общества с ограниченной ответственностью "Гуниб" суд квалифицирует по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Административное правонарушение в данном случае не было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «Гуниб».
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению правил пользования объектами животного мира, не представлено. В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. ООО «Гуниб» допущено правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено. Вместе с тем, ООО «Гуниб» является субъектом малого и среднего предпринимательства, по категории «малое предприятие». Состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10 ноября 2019 года, что подтверждается Выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства <НОМЕР>, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы. Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" введена в действие статья 4.1.2 КоАП РФ предусматривающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
Закон вступил в действие 06.04.2022г.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ назначение наказания в виде штрафа для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не предусмотрено.
По правилам ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ).
По правилам ч. ч. 2, 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа составляет от 50 000 рублей до 100 000 рублей.
С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения ООО «Гуниб», наличия статуса малого предприятия, судья считает возможным назначить ООО «Гуниб» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
постановил:
юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Гуниб» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей), без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по РД (Министерство юстиции Республики Дагестан) ИНН <***>, КПП 057201001, номер счета получателя платежа 03100643000000010300 в Отделение - НБ Республика Дагестан Банка России//УФК по Республике Дагестан г. Махачкала, БИК 018209001, к/сч. банка получателя платежа 40102810945370000069, КБК 93411601083010000140, ОКТМО 82627000, УИН <НОМЕР>.
Адрес взыскателя: 367032, <...>, ОГРН <***>, дата регистрации 12 ноября 2002 года. В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ). В соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Кизлярский районный суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии. Срок предъявления постановления к исполнению - два года со дня вступления постановления в законную силу.
Мировой судья Л.А. Шеховцова